歐盟時間6月22日，歐洲以450 票贊成、115票反對和 55票棄權(quán)通過了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）草案的修正案。

CBAM草案從去年7月提出至今，經(jīng)歷了多輪的修正，客觀體現(xiàn)了去年至今能源供給緊缺、俄烏戰(zhàn)爭形勢在歐洲引起的變化、爭論與調(diào)整。但不管是此前歐盟加快可再生能源目標(biāo)計劃，還是提出2035年停售燃油車要求，以及此次碳邊界調(diào)節(jié)稅修正案通過，同時表決通過的歐盟碳市場2030年減排目標(biāo)從61%提高至63%，都反映了歐盟盡管步履艱難但堅定向前的氣候雄心。

1、新規(guī)則內(nèi)容

該提案原定于6月8日進(jìn)行投票，但因各方面原因被取消，此次投票通過的提案是在6月8日版本上繼續(xù)修正稿。此次通過的修正案與擬于6月8日投票的較為激進(jìn)版本相比，條款內(nèi)容略顯溫和，主要是過渡期和免費配額退出時間均延期2年。

但與歐委會和歐盟理事會的草案（以下簡稱“原草案”）內(nèi)容相比，此次修正案的步伐算是進(jìn)多退少，反映了歐盟內(nèi)部進(jìn)一步擴(kuò)大碳關(guān)稅覆蓋范圍，以實現(xiàn)有效防止碳泄漏和增強(qiáng)本土企業(yè)競爭力的愿望。

增強(qiáng)部分：

（一）擴(kuò)大CBAM納入行業(yè)的范圍。相對原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業(yè)，新增納入行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。

（二）納入電力產(chǎn)生的間接排放。與歐委會草案僅核算直接排放不同，新的規(guī)則納入制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳整體排放。

（三）加快EU-ETS免費配額退出。為CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系（EU-ETS）中的免費配額逐步退出。最終于2035年實現(xiàn)完全有償配額。而新規(guī)則免費配額比例分別為93%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。

（四）明確CBAM收入用途。在歐盟層面設(shè)立集中的CBAM主管機(jī)構(gòu)，CBAM收入將用于歐盟預(yù)算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國際承諾。

（五）明確違法規(guī)則的懲罰力度。在CBAM實施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當(dāng)局提交與上一年度進(jìn)口貨物中對應(yīng)排放的若干CBAM證書或提交虛假信息的，罰款力度應(yīng)為上一年度CBAM證書平均價格的三倍，同時仍需向CBAM當(dāng)局交出未結(jié)數(shù)量的CBAM證書。

2.放松部分：

新規(guī)則將CBAM正式實施時間延期到2027年（延后一年）。

歐委會草案、6月8日擬投票方案與新規(guī)則具體內(nèi)容對照如下表：

歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識的進(jìn)一步達(dá)成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心！

當(dāng)然，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進(jìn)程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機(jī)制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點，但不會是終點，以美國、加拿大為首的發(fā)達(dá)國家對于設(shè)立自身碳關(guān)稅機(jī)制的動作越來越頻繁。

對我國企業(yè)而言，短期來看，可以利用機(jī)制不完善或者過渡期等階段性特點來延緩或降低碳關(guān)稅付費，但從長期來看，唯有通過加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對國際間碳關(guān)稅機(jī)制發(fā)展的根本舉措。通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。