近日財(cái)政部下發(fā)了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，明確內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆、青海11個(gè)省份(自治區(qū)、直轄市)2019年的補(bǔ)貼資金預(yù)算為81億元。其中，風(fēng)電項(xiàng)目42.4億元、光伏發(fā)電項(xiàng)目30.8億元、公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)6.8億元、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目1億元。

一次能源可以進(jìn)一步分為再生能源和非再生能源兩大類型。再生能源包括太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、地?zé)崮艿?。大家都知道的是，化石能源是有限的，不僅其價(jià)格會(huì)日漸增漲，而且終會(huì)有枯竭的時(shí)候；可再生能源最大的優(yōu)勢(shì)在于，它是取之不盡、用之不竭的，也更環(huán)保，值得注意的是可以增進(jìn)中國(guó)能源供應(yīng)安全，減少對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴。所以可再生能源的利用不容忽視，新技術(shù)也需要突破。

為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)均制定了系列化的產(chǎn)業(yè)扶持政策。我國(guó)一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策包括新能源補(bǔ)貼、相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠以及即將展開的新能源配額制、平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)、電力交易辦法改革等。我國(guó)風(fēng)電光伏此前的發(fā)展與補(bǔ)貼政策密不可分。

我國(guó)在2005年推出《可再生能源法》后確立了實(shí)行FIT模式支持新能源發(fā)展。政府制定的標(biāo)桿電價(jià)即為新能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格。新能源標(biāo)桿電價(jià)由“當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)+可再生能源補(bǔ)貼”兩部分構(gòu)成，其中脫硫煤電價(jià)是從電網(wǎng)正常結(jié)算；補(bǔ)貼部分則需要集中上報(bào)，納入目錄后，由財(cái)政資金池統(tǒng)一安排支付，此外部分地區(qū)還有地方性補(bǔ)貼，能獲得地方性補(bǔ)貼的項(xiàng)目，相應(yīng)收益率會(huì)提升，地方補(bǔ)貼強(qiáng)度也是發(fā)電項(xiàng)目收益率的重要影響因素。近年來(lái)隨著風(fēng)電光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資十分活躍，新增裝機(jī)規(guī)模屢創(chuàng)紀(jì)錄；同時(shí)技術(shù)進(jìn)步迅速，發(fā)電成本大幅下降，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，補(bǔ)貼強(qiáng)度較產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期已有明顯減弱。再加上社會(huì)電力用戶的可再生能源電價(jià)附加收入征收環(huán)節(jié)不利，再生能源補(bǔ)貼資金缺口早已破千億。

但是由于目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電光伏的產(chǎn)業(yè)扶持政策正逐步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，單一補(bǔ)貼政策對(duì)行業(yè)規(guī)模的影響已經(jīng)逐步趨弱。新能源發(fā)電行業(yè)將愈加依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期大發(fā)展。