困境中的中國光伏業(yè)或?qū)⒂瓉硪惠?ldquo;政策市”。據(jù)中證網(wǎng)報道，6月14日召開的國務院常務會議上提出，擬推六項解決措施直指困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等問題。受此政策利好的影響，國內(nèi)市場下半年有望進入放量釋放階段，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈將盡收利好。

值得注意的是，有業(yè)內(nèi)專家表示，國務院常務會議后對光伏的補貼政策很快會出臺，政策扶植的最終目的是要將光伏發(fā)電的價格降至煤電同等水平。但多家光伏設備制造商昨日表示，他們更期待“重點拓展分布式光伏發(fā)電應用”能得到落實。

扶持政策利好光伏企業(yè)

據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道，近年以來，受歐美市場貿(mào)易保護、國內(nèi)市場應用不足等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難等問題。對此，6月14日， 國務院常務會6條頗具針對性的新政祭出，從補貼模式、產(chǎn)業(yè)布局、電量收購等方面支持光伏。而此前決策層遲遲未出的度電補貼，也終于落地。

在此之前，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎曾表示，目前各方對電價補貼政策已形成統(tǒng)一意見，特別是涉及分布式光伏的度電補貼已有明確定論。這一說法在6月15日在京舉行的第七屆新能源國際高峰論壇上得到一位業(yè)內(nèi)專家的證實。

另據(jù)中國證券報報道，今年3月中旬，國家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實行0.75-1元/度的標桿上網(wǎng)電價。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價補貼為0.35元/度。

而此前業(yè)內(nèi)預計，地面電站1-1.15元/度的統(tǒng)一標桿電價會繼續(xù)執(zhí)行，分布式電站補貼將達0.4-0.6元/度。此后，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，多家權(quán)威機構(gòu)對這份國家發(fā)改委發(fā)布的征求意見稿提出了眾多修改建議，這些意見將統(tǒng)一匯總到國家發(fā)改委價格司。

按照王仲穎的說法，最終的統(tǒng)一意見為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價四類資源區(qū)依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類進行補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當?shù)鼗痣姌藯U價收購，并由財政統(tǒng)一補助0.35元/度。

對于光伏行業(yè)的困境，很多企業(yè)家認為，切實地擴大光伏裝機規(guī)模才是他們最大的訴求。

對于“政策扶持”是否會引發(fā)銀行對光伏業(yè)貸款全面放開的疑問，民生證券電力設備和新能源行業(yè)首席分析師王海生表示，預計銀行不會出現(xiàn)大面積的“非市場化”貸款行為，政策出臺之后亦會對不同的光伏企業(yè)“區(qū)別對待”。

作為光伏業(yè)“最大授信者”的國家開發(fā)銀行，其董事長陳元在今年“兩會”期間表示，國開行今年將限制對太陽能電池板等企業(yè)新增貸款，因其產(chǎn)能過剩可能令該行資產(chǎn)質(zhì)量面臨風險加大。更有銀行業(yè)內(nèi)人士分析稱，短期而言，光伏企業(yè)信貸將對部分銀行資產(chǎn)質(zhì)量造成較大壓力，但大規(guī)模、集中性爆發(fā)風險可能性較小，預計今年銀行對光伏企業(yè)貸款將全面收縮。

據(jù)了解，“大部分光伏企業(yè)的現(xiàn)金流緊張程度可能都超出了市場上很多人的想象，大家可能都知道光伏企業(yè)錢緊張，但或許沒有意識到光伏企業(yè)的現(xiàn)金流會那么緊張。”王海生指出。據(jù)悉，此前業(yè)內(nèi)有對光伏企業(yè)進行壓力測試，假如沒有銀行的信貸支持，企業(yè)現(xiàn)金流多久會斷裂。

但國務院針對于扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項措施的出臺讓光伏企業(yè)看到了福音，針對“鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難”這一措施，光伏企業(yè)人士紛紛表示希望金融機構(gòu)能夠落實。漢能控股集團有限公司董事局主席李河君日前表示，銀監(jiān)會、人民銀行等金融政策制定和監(jiān)管機構(gòu)應對光伏產(chǎn)業(yè)給予特定的政策支持，而不是釜底抽薪。 

分布式發(fā)電成光伏新政重頭戲

對于光伏行業(yè)的困境，很多企業(yè)家認為，切實地擴大光伏裝機規(guī)模才是他們最大的訴求。據(jù)北京商報報道，英利綠色能源相關(guān)負責人稱，對他們來講，能產(chǎn)生直接影響的只有國內(nèi)市場的光伏裝機規(guī)模不斷提高。從近來的形勢看，國內(nèi)分布式光伏發(fā)展速度較快，但國內(nèi)的光伏市場遠未達到飽和。

公開數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏裝機容量約為4.5GW，而“十二五”規(guī)劃的光伏裝機規(guī)模卻高達35GW，據(jù)預測，未來還可能上調(diào)至40GW，而這其中，分布式光伏發(fā)電總裝機容量達10GW。值得注意的是，作為當前分布式光伏發(fā)電裝機的主體，光伏屋頂電站建設已在國內(nèi)呈現(xiàn)燎原之勢，也成為諸多光伏電站投資商從西部轉(zhuǎn)戰(zhàn)中東部所奔赴的“主戰(zhàn)場”。

對于光伏行業(yè)的困境，很多企業(yè)家認為，切實地擴大光伏裝機規(guī)模才是他們最大的訴求。

國內(nèi)某大型電站開發(fā)商一位管理人士表示，國內(nèi)眾多企業(yè)自去年下半年以來紛紛從西部大型電站建設中騰出精力，著力挖掘中東部屋頂電站市場，特別是單體規(guī)模幾千千瓦的家庭屋頂電站。“這種轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了一個不長的過程，以往看到西北上網(wǎng)電價政策明確，大家都跑西部建大型電站。

如今，國網(wǎng)去年已經(jīng)明確6兆瓦及以下光伏電站免費入網(wǎng)，這一下吸引了很多人的興趣，現(xiàn)在我們的銷售人員經(jīng)常接到安裝家庭電站的訂單，目前唯一的顧慮就是補貼政策不出不好測算收益率，但都看好這一塊前景。”該人士說。

而按照國家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤青的說法，國內(nèi)有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。市場分析人士據(jù)此指出，如果以目前1萬元/千瓦的屋頂電站綜合造價測算，這一市場的遠景規(guī)模可達4萬億元。

值得玩味的是，作為光伏發(fā)電補貼方案的起草者之一，中國可再生能源學會副理事長、光伏專業(yè)委員會主任趙玉文表示，補貼光伏發(fā)電的征求意見稿早就出來了，并且也上報給了中央，“核心問題就是通過可再生能源基金進行補貼，最終的政策是通過基金來補貼高于煤電價格的這部分。”

趙玉文認為，與風能、生物發(fā)電相比，光伏發(fā)電的成本還可以大幅度下降，“作為一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一旦規(guī)模化發(fā)展，就像家電、手機等產(chǎn)業(yè)一樣，其成本還會大幅下降，從資源、容量、發(fā)電方式、成本等各方面比較，也會發(fā)現(xiàn)光伏最具有可持續(xù)發(fā)展的前景。”

此外，他還透露，歐洲在十年前實行上網(wǎng)電價法的時候，是從相當于四塊多人民幣開始補貼的，現(xiàn)在一路降到相當于兩塊多人民幣，“如果政策出臺，國內(nèi)光伏發(fā)電市場興起，會不斷消化過剩產(chǎn)能，也可以拉動新一輪的產(chǎn)業(yè)復蘇和大發(fā)展，只要制造業(yè)復蘇和大發(fā)展成本就能降低，就可以進一步下降到煤電便宜的程度，那時市場不需要政策扶植了，完全進入市場發(fā)展，這也是我們制定政策推動光伏產(chǎn)業(yè)的最終目標，讓其與煤電競爭。”