多年來的表現(xiàn)及其機構運行實際績效表明，歐盟并不是一個能夠及時迅速作出重大和著眼長遠的決策并迅速落實的機構，更多地顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治游說左右擺布，容易被局部和短期效益綁架。這樣的機構即使企圖制定實施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對華光伏“雙反”案再次顯示了這一點。

 

　　爭議多時的歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”（反傾銷和反補貼）措施終于出臺，歐盟貿(mào)易委員會宣布從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，若中歐雙方未能談判達成解決方案，兩個月后稅率將提高至47.6%。此案涉案金額高達210億歐元，是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)；加之中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)能占全球60%以上，而歐盟占目前世界光伏市場近70%，此案的發(fā)展不出意外地震動了國際財經(jīng)界、外交界和中國社會。

 

　　此案得以提出并在歐盟大多數(shù)成員國的反對聲浪中不斷強行推進，充分暴露了歐盟貿(mào)易部門乃至整個歐盟機構指導思想與內部運行管理的混亂：

 

　　這個組織究竟在追求什么？是一個能與替代產(chǎn)業(yè)競爭，并且有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個效率低下，既無法與替代產(chǎn)業(yè)競爭又無力與海外競爭者同場角逐，只能依賴于貿(mào)易保護并持續(xù)吞噬巨額補貼的無底洞？

 

　　對新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限，還是在國際競爭中已告失利，且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿(mào)易保護？

 

　　對華光伏“雙反”是著眼于光伏市場本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國在其他方面讓步？如果是這樣，那么它希望打開的是哪些領域的市場？哪些領域是它有較大優(yōu)勢且中國開放不足的？

 

　　在整個光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個環(huán)節(jié)？是以太陽能世界公司（SolarWorld）為代表的那批擅長申請、吞噬歐盟各類巨額補貼卻沒魄力、沒能力而被中國同行打得落花流水的企業(yè)及其擁有近50家成員的協(xié)會組織EUProSun，還是受益于中國光伏產(chǎn)品的價廉物美、擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個就業(yè)崗位的歐洲平價太陽能協(xié)會（AFASE）？

 

　　……

 

　　縱覽對華光伏“雙反”全程和歐盟正在積極籌備的對華電信設備“雙反”調查，歐盟貿(mào)易委員會及其“掌門人”——歐盟貿(mào)易委員德古赫特的所作所為讓觀察者們得不出一個合乎邏輯的明確結論，讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預期。

 

　　以不少人猜測的“以光伏‘雙反’逼迫中國開放市場”思路為例，稍加剖析即可看出這條思路不合邏輯。即使不考慮中國這樣一個大國不可能接受城下之盟般的市場準入?yún)f(xié)定，從歐盟對華出口結構來看，歐盟對華出口商品中的大宗類別市場開放度已經(jīng)相當高，且歐盟在這些方面競爭優(yōu)勢并不是特別大；歐盟真正具備無與倫比競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費品的規(guī)模、市場容量又頗為有限。我國去年從歐盟進口總額2120.5億美元，超過百億美元的主要商品類別如下：

 

　　化學工業(yè)及其相關工業(yè)的產(chǎn)品，212.7億美元；塑料及其制品，橡膠及其制品，100.8億美元；賤金屬及其制品，180.4億美元；機電、音像設備及其零件、附件，698.3億美元；車輛、航空器、船舶及運輸設備，490.8億美元；光學、醫(yī)療等儀器，鐘表，樂器，138.3億美元。其余各類商品均在100億美元以下。

 

　　作為工業(yè)革命發(fā)祥地，西歐經(jīng)濟和出口中農(nóng)業(yè)所占份額很低。在我國去年從歐盟進口總額2120.5億美元中，可以劃入農(nóng)產(chǎn)品的4類商品進口總額僅65.5億美元，僅占我國從歐盟進口總額的3%。奢侈消費品占比也很小，主要包括服裝、化妝品、箱包、鐘表、珠寶、家具寢具、高檔轎車、游艇等。我國2012年進口的歐盟化妝品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服裝及衣著附件、珠寶硬幣、鐘表及其零件、家具寢具燈具活動房等不分高檔低檔，合計78.3億美元，其中還有相當一部分是作為原料和半成品進口供國內加工。就算是歐盟依靠光伏“雙反”迫使中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費品大幅度開放了市場，這樣的規(guī)模，足夠他們振興歐盟經(jīng)濟？

 

　　在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏“雙反”案上，歐盟內部運行的紊亂更是顯而易見：

 

　　此案涉案金額高達210億歐元，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)，這樣一起案子倘若付諸實施，必定對中歐經(jīng)貿(mào)關系乃至政治關系產(chǎn)生重大負面影響。因此，歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認識和協(xié)調一致的行動，才能作出最有利于自己的行動決策，并高效率地貫徹實施。但我們看到的卻是歐盟貿(mào)易機構與其大多數(shù)成員國的意見相左，不僅進一步表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來發(fā)生反復的可能。

 

　　我們看到，一方面是歐盟貿(mào)易機構緊鑼密鼓推進對華光伏“雙反”，傳言其5月初甚至提出了一份平均稅率高達47%、最高稅率達67.9%的征稅方案草案；另一方面是英、德、荷等國的公開抨擊反對，以及大多數(shù)歐盟成員國投出反對票：德國副總理公開批評征稅措施是一個錯誤，德國總理在中德聯(lián)合記者會上強調將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn)，在投票中只有法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4個國家支持歐委會，西班牙、奧地利、波蘭、拉脫維亞、羅馬尼亞5國棄權，其余18個國家均持反對意見，占歐盟成員國數(shù)量2/3，且包括德、英等歐盟經(jīng)濟大國。正是基于這一投票結果，德國經(jīng)濟部長菲利普·羅斯勒公開表示，德國建議歐委會對加征關稅的方案保持克制。盡管歐盟貿(mào)易委員德古赫特將這一投票結果歸因于中國“施壓”，表示歐委會仍將獨立作出決定，而且根據(jù)歐盟法律，歐委會也確實有權不管成員國意見而在6月份的初裁中自行決定是否征收臨時性懲罰關稅，但有一點不可否認，12月的終裁最終取決于歐盟成員國投票結果，歐盟委員會及其貿(mào)易機構混亂的內部運作，已經(jīng)將自己推向窘境。

 

　　多年來的表現(xiàn)及其機構運行實際績效表明，歐盟并不是一個能夠及時迅速作出重大和著眼長遠的決策并迅速落實的機構，更多地顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治游說左右擺布，容易被局部和短期效益綁架。這樣的機構即使企圖制定實施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對華光伏“雙反”案再次顯示了這一點。