7月16日，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確提出，為避免地面光伏電站“化整為零”逃避集中監(jiān)管，無(wú)序爭(zhēng)搶土地資源和擠占電力消納空間等行為，將新建地面分布式光伏電站全部納入省級(jí)年度新增新能源項(xiàng)目規(guī)模管理。

通知主要內(nèi)容如下：

一、明確分布式項(xiàng)目分類

統(tǒng)籌做好集中式和分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模管理，為避免地面光伏電站“化整為零”逃避集中監(jiān)管，無(wú)序爭(zhēng)搶土地資源和擠占電力消納空間等行為，對(duì)新建地面分布式光伏電站全部納入省級(jí)年度新增新能源項(xiàng)目規(guī)模管理，按照相應(yīng)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

屋頂分布式光伏項(xiàng)目分為工商業(yè)屋頂分布式光伏與戶用屋頂分布式光伏，戶用屋頂分布式光伏中由居民在自有屋頂(含附屬宅基地區(qū)域內(nèi)庭院等)自籌資金開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目為戶用自然人項(xiàng)目，租賃居民屋頂(含附屬宅基地區(qū)域內(nèi)庭院等)、出租光伏發(fā)電設(shè)備等方式建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目按照工商業(yè)(非自然人)屋頂分布式光伏進(jìn)行管理。

二、鼓勵(lì)屋頂分布式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

有序推進(jìn)租賃(出租)方式的戶用光伏項(xiàng)目，結(jié)合配電網(wǎng)可開(kāi)放容量情況進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，全力做好戶用自然人分布式光伏接入。

積極推動(dòng)工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)展，支持采用“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)"建設(shè)模式,減小公共電網(wǎng)運(yùn)行壓力,降低企業(yè)用能成本，擴(kuò)大綠電消費(fèi)。鼓勵(lì)各級(jí)政府牽頭，推動(dòng)利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施、政府投資的廠房等公共建筑建設(shè)屋頂分布式光伏電站。

項(xiàng)目投資主體要充分考慮電力消納預(yù)警相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，自主決策是否開(kāi)展項(xiàng)目備案及工程建設(shè)，自愿承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度及電力消納利用率下降等因素帶來(lái)的項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期管理。

三、做好電網(wǎng)可開(kāi)放容量公示

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》(DLT2041-2019)等相關(guān)要求，以縣(市、區(qū))為單位開(kāi)展分布式光伏承載力評(píng)估和可接入容量測(cè)算，在每季度前10個(gè)工作日完成轄區(qū)內(nèi)變電站、線路、臺(tái)區(qū)等可開(kāi)放容量測(cè)算，明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)廳等渠道向社會(huì)公布，并向縣級(jí)能源主管部門進(jìn)行報(bào)備，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)屋頂分布式光伏投資主體優(yōu)先在具有可開(kāi)放容量的區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四、加快屋頂分布式項(xiàng)目消納能力建設(shè)

電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方能源主管部門、屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)的溝通對(duì)接，統(tǒng)籌區(qū)域負(fù)荷水平，考慮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)期，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，積極制定提升電網(wǎng)消納能力建設(shè)方案。

適度超前規(guī)劃變配電布點(diǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度方式，持續(xù)提升屋頂分布式光伏接網(wǎng)條件。

針對(duì)紅、黃接入受限區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)要制定改造計(jì)劃，進(jìn)一步加快電網(wǎng)升級(jí)改造，紅色區(qū)域在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫緩新增屋頂分布式項(xiàng)目接入。

常態(tài)化監(jiān)測(cè)摸排主(配)變重滿載、線路重過(guò)載、電壓越限等問(wèn)題，提出針對(duì)性解決方案，消除供電卡口，提升農(nóng)村電網(wǎng)光伏項(xiàng)目接入能力。鼓勵(lì)投資主體及工商業(yè)用戶等通過(guò)自愿配置儲(chǔ)能等方式提高屋頂分布式光伏消納比例、減少上送電量。

五、規(guī)范屋頂分布式項(xiàng)目合同管理

對(duì)于戶用光伏項(xiàng)目，要參照國(guó)家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，引導(dǎo)居民用戶、投資企業(yè)及設(shè)備供應(yīng)商等，明確項(xiàng)目參與各方收益及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范簽訂合同(協(xié)議)，合同(協(xié)議)必須明確“企業(yè)不得利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)”。

各投資主體要參照《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問(wèn)百答》(2022年版)《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南》(2022年版)相關(guān)要求，做好項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)，確保項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)。

合同期滿或光伏電站使用壽命到期后，由投資主體負(fù)責(zé)自行拆除并妥善處理廢棄的光伏板等設(shè)備，不得向居民轉(zhuǎn)嫁拆除責(zé)任，不得因此污染環(huán)境，屋頂分布式光伏項(xiàng)目法人、投資主體等關(guān)鍵信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向主管部門、電網(wǎng)企業(yè)履行變更手續(xù)，并重新簽訂合同(協(xié)議)。

六、嚴(yán)格屋頂分布式項(xiàng)目備案管理

屋頂分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理。戶用自然人項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)做好代備案工作，其他屋頂分布式光伏項(xiàng)目由投資主體向主管部門申請(qǐng)備案。

項(xiàng)目投資主體須對(duì)提交的備案材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，存在弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

戶用自然人項(xiàng)目以自然人名義申請(qǐng)電網(wǎng)接入時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在報(bào)裝前應(yīng)核驗(yàn)申請(qǐng)人的有效身份證明、房屋物權(quán)證明(房屋產(chǎn)權(quán)證或村委會(huì)出具的物權(quán)證明)、本人銀行卡、項(xiàng)目自投承諾，在并網(wǎng)前應(yīng)通過(guò)核驗(yàn)屋頂光伏建設(shè)合同、主要光伏發(fā)電設(shè)備(包括光伏組件、逆變器等)購(gòu)置發(fā)票或屋頂光伏建設(shè)發(fā)票等方式進(jìn)行確認(rèn)與備案主體的一致性，核驗(yàn)不通過(guò)的不予并網(wǎng)；其他屋頂分布式光伏項(xiàng)目在完成備案后，以備案投資主體名義申請(qǐng)電網(wǎng)接入，未取得接入批復(fù)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

各地要嚴(yán)格按照國(guó)家及省級(jí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》開(kāi)展備案工作，不得擅自增加前置條件，不得無(wú)故暫停或限制項(xiàng)目備案，不得干預(yù)屋頂產(chǎn)權(quán)方自主選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)。

屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案容量為交流側(cè)容量,應(yīng)嚴(yán)格按照備案容量建設(shè)，項(xiàng)目投資主體、容量、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，需要變更相應(yīng)備案文件。

對(duì)于備案后一年內(nèi)未建成的屋頂分布式項(xiàng)目，由縣級(jí)能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)收回并網(wǎng)容量，繼續(xù)建設(shè)的需要重新申請(qǐng)并網(wǎng)容量。

對(duì)于單體建筑屋頂面積較大的光伏項(xiàng)目、整村開(kāi)發(fā)的光伏項(xiàng)目等，原則上不得對(duì)項(xiàng)目拆分后備案。

七、加強(qiáng)屋頂分布式項(xiàng)目并網(wǎng)管理

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照筒化流程，縮短時(shí)限，提高效率的原則，為屋頂分布式光伏并網(wǎng)提供“一站式”辦理服務(wù)，拓展線上、線下并網(wǎng)服務(wù)渠道，積極探索推行“容缺受理”等辦理形式，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)約項(xiàng)目投資、方便接入的原則，協(xié)助屋頂分布式光伏項(xiàng)目規(guī)范接入，戶用自然人光伏項(xiàng)目一般接入電壓等級(jí)為低壓220(380)伏，其他項(xiàng)目在不具備低壓接入條件時(shí)，可以采用集中匯流等方式就近接入電網(wǎng)。

屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)滿足電網(wǎng)接入相關(guān)規(guī)范要求，經(jīng)調(diào)試、檢測(cè)合格后并網(wǎng)運(yùn)行，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度控制。

新建屋頂分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)具備“可觀可測(cè)可調(diào)可控”功能，不具備該功能的存量屋頂分布式光伏項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行功能改造，改造時(shí)電網(wǎng)企業(yè)不得收取任何費(fèi)用，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)全力配合電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展改造工作，在影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)可對(duì)項(xiàng)目采取限制出力等措施，保障電網(wǎng)可靠運(yùn)行。

未經(jīng)相關(guān)部門許可，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)制造商、集成商、安裝單位均不得留有遠(yuǎn)方控制接口或保留相應(yīng)能力。

屋頂分布式光伏連續(xù)六個(gè)月未發(fā)電且現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電設(shè)備已拆除的，由電網(wǎng)企業(yè)告知業(yè)主或向社會(huì)公示后，進(jìn)行銷戶處理。在已銷戶地址重新建設(shè)或遷移安裝地址的，須重新辦理備案、并網(wǎng)手續(xù)。

未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，并網(wǎng)后擅自增加發(fā)電容量的，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定處理。納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目，擅自增加發(fā)電容量導(dǎo)致實(shí)際容量與納入補(bǔ)貼清單的備案容量不符的,按照國(guó)家有關(guān)要求核減補(bǔ)貼資金。

八、提高屋頂分布式項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

屋頂分布式光伏項(xiàng)目要嚴(yán)格按照備案內(nèi)容建設(shè)實(shí)施，投資主體要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過(guò)符合國(guó)家規(guī)定的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。充分考慮項(xiàng)目與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開(kāi)展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)投資人和投資企業(yè)選擇市場(chǎng)口碑好、信用度高的承建單位和設(shè)備供應(yīng)商。

九、加大屋頂分布式項(xiàng)目監(jiān)督力度

各市縣發(fā)展改革委(能源局)要利用各類途徑，加大屋頂分布式光伏政策宣傳力度，暢通咨詢、投訴等渠道，在幫助廣大群眾認(rèn)識(shí)屋頂分布式光伏積極作用的同時(shí)，客觀公正告知戶主實(shí)施屋頂分布式光伏可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、合同漏洞和其它潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違規(guī)備案行為，督促投資主體落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

針對(duì)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的合同欺詐、無(wú)資質(zhì)承建、違規(guī)融資等損害群眾利益行為，積極配合相關(guān)部門依法依規(guī)查處，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

十、做好屋頂分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)

按照國(guó)家相關(guān)部門《關(guān)于組織開(kāi)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡有關(guān)工作的通知M關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》等要求，依托國(guó)家可再生能源項(xiàng)目信息管理平臺(tái)(自然人項(xiàng)目為公眾號(hào))，做好屋頂分布式項(xiàng)目建檔立卡工作、各市縣發(fā)展改革委(能源局)及電網(wǎng)企業(yè)要擴(kuò)大綠證政策宣傳，及時(shí)審核流程，各投資主體要主動(dòng)做好建檔立卡信息填報(bào)，為綠證核發(fā)與交易等做好支撐，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，各市縣發(fā)展改革委(能源局)可結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化管理要求。