2016年1月8日，美國商務(wù)部對華晶體硅光伏電池（無論是否組裝入模塊）作出反補(bǔ)貼行政復(fù)審初裁，晶澳（揚(yáng)州）太陽能科技有限公司、常州天合光能有限公司、無錫尚德太陽能電力有限公司的補(bǔ)貼率被裁定為19.62%。

目前，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球出口貿(mào)易最多的國家，對出口的依賴程度很大。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來越多的國內(nèi)企業(yè)將商品出口國外，將企業(yè)向海外發(fā)展，這樣就會不可避免地受到一些國家的貿(mào)易保護(hù)措施的影響，但為了給我國出口企業(yè)營造盡可能安定的國際貿(mào)易環(huán)境，對待貿(mào)易爭端，我們盡可能通過和談的方式進(jìn)行解決。

    但是，我國光伏產(chǎn)品出口量巨大，出口國家之多，就歐美國家對我國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查一事，如若不采取一些有利的反制手段，難免會引起其他國家效尤，后果不堪設(shè)想。

一、反制措施的目標(biāo)與手段

1.1、反制措施的目標(biāo)

很多年來，我國對歐美國家出口量巨大，在振興其經(jīng)濟(jì)方面作用不容忽視，但由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，歐美市場需求疲軟，貿(mào)易爭端事件接二連三地發(fā)生，比如：起訴華為、中興，對華電信通訊設(shè)備進(jìn)行反傾銷調(diào)查，最為不解的是，歐盟貿(mào)易委員會是在歐盟電信設(shè)備制造企業(yè)一致、強(qiáng)烈反對下，在沒有通知我國相關(guān)廠商出席的情況下執(zhí)意發(fā)起的，這難免讓人懷疑其真正動機(jī)。

    但是，不管是它們真的是為了保護(hù)本國新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，還是企圖通過對我國光伏出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，亦或是逼迫中國承認(rèn)歐盟的出口產(chǎn)品準(zhǔn)入條款，我們都必須借助WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，爭取自己合法權(quán)益，保證中國光伏廠商穩(wěn)定的出口環(huán)境。對待歐盟貿(mào)易委員會如此執(zhí)意的決定，如果不及時采取強(qiáng)有力的反制措施給予還擊，難免會使得其他國家紛紛效仿，自此引發(fā)的連鎖反應(yīng)會給我國出口企業(yè)帶來更加不利的影響。

1.2、反制措施的手段

（1）借助WTO

    爭端解決機(jī)構(gòu)WTO爭端解決機(jī)制建立之初就本著較強(qiáng)的技術(shù)性、嚴(yán)格的法律性、公平公正的使命，為貿(mào)易爭端中相對較弱的一方提供國際上的救濟(jì)、解決之道，它從經(jīng)濟(jì)的層面，利用多邊規(guī)則解決貿(mào)易爭端，是處理各個成員國貿(mào)易糾紛的一種很有效的途徑。在歐美對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，我國明顯處于被動地位，在直接協(xié)商未果的情況下，借助WTO爭端解決機(jī)構(gòu)來爭取自身合法權(quán)益，降低貿(mào)易損失不失為一種良策。

我國政府在借助WTO爭端解決機(jī)構(gòu)解決貿(mào)易摩擦問題，維護(hù)本國光伏廠商合法權(quán)益時，通過對WTO相關(guān)規(guī)則進(jìn)行討論研究，幫助其進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為全球各個國家更好的服務(wù)，同時也能推動各個成員國改善各自的反補(bǔ)貼和反傾銷法律法規(guī)，逐漸消除這種新興的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。此外，再利用WTO爭端解決結(jié)構(gòu)化解貿(mào)易問題時，能夠讓更多的國家認(rèn)可我國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，承認(rèn)我國自改革開放以來所取得的經(jīng)濟(jì)成果。譬如，關(guān)于我國光伏產(chǎn)品出口問題等是否存在政府政策補(bǔ)貼問題，如果能夠憑借WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的解決辦法，并對類似出口問題裁定結(jié)果予以肯定，不僅有助于歐美各國承認(rèn)我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，而且還可以極大提高我國光伏出口廠商的海外市場環(huán)境和法律訴訟地位。

（2）到海外投資建廠，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全年，中國對于世界光伏產(chǎn)能的供給約為35GW，約占全球總供給的五分之三，相比于產(chǎn)能供給，在光伏產(chǎn)能消費(fèi)層面，2011年全年的光伏機(jī)組裝機(jī)量只有24GW，這樣看來，僅憑中國的所提供的光伏組件產(chǎn)量滿足2011年全年的國際消費(fèi)都綽綽有余。面對全球光伏產(chǎn)能整體需求乏力的境況，加大海外光伏發(fā)電站建設(shè)，不僅可以使我國光伏企業(yè)暫時規(guī)避出口國家的反傾銷調(diào)查，而且還能消耗多余產(chǎn)能，提高海外市場占有能力。

    目前為止，我國光伏產(chǎn)業(yè)大概有25GW的過剩產(chǎn)能，光伏廠商為了應(yīng)對日益增多的反傾銷調(diào)查，淘汰落后產(chǎn)能，減輕企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，不得不將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國外，這樣盡管會在一定程度上增加他們的經(jīng)營成本，但是從長期來看，能夠起到避免非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，緩解我國屢遭歐美國家反傾銷調(diào)查的被動局面的作用。

歐美國家對于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼方式與我國截然不同，它們主要是對位于產(chǎn)業(yè)鏈終端的光伏產(chǎn)品應(yīng)用部分的補(bǔ)貼金額很高，所以國外的光伏發(fā)電站的規(guī)模和數(shù)量比我國也數(shù)量巨大，其盈利能力也高于我國。我國是對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，從補(bǔ)貼的方式來看，這樣就造成在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過剩，而市場消費(fèi)能力不強(qiáng)。此外，投資海外光伏電站相比于生產(chǎn)光伏電池組件的收益更為可觀，這樣就會給我國的光伏企業(yè)帶來更好的發(fā)展機(jī)遇，同時也為自身形象增色不少。

（3）適時對歐美出口商品進(jìn)行“雙反”調(diào)查

    實(shí)際上，現(xiàn)在世界各國的發(fā)展都離不開中國，中國國內(nèi)消費(fèi)潛力巨大，對國外商品的購買能力很強(qiáng)，中國完全有能力憑借各方面的反制措施對歐美國家進(jìn)行全方位的反擊。我國也擁有大量各個國際貿(mào)易大國的國家債券，也有很多的國家在發(fā)布融資債券時希望獲得中國的青睞，所以我們在貿(mào)易爭端中能采用的反制手段越來越多，可利用的空間也日趨增大。

    在歐美國家對我國進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，我們也可以適時地對其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，做到以此之道還施彼身，這樣不僅威懾歐美國家頻繁的對我國反傾銷調(diào)查，還可以從歐美國家應(yīng)對來自中國的“雙反”調(diào)查的反制措施中汲取經(jīng)驗(yàn)，可謂一舉兩得。

1.3、反制措施的主要內(nèi)容

1.3.1、運(yùn)用“報(bào)復(fù)性”反傾銷策略

在中歐光伏貿(mào)易爭端中，受歐債危機(jī)影響深重的歐盟今日不同往日，歐洲經(jīng)濟(jì)的振興不得不依賴來自中國的幫助，支持歐盟對我國光伏產(chǎn)品“雙反”的法、意、葡等國歐債危機(jī)程度更嚴(yán)重，對中國市場的需求更強(qiáng)烈，這就給我們“因地制宜”、適時而動、分別看待、各個擊破提供了難得機(jī)會。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)消費(fèi)的來自歐洲的葡萄酒有55%來自法國，12%來自于意大利，2012年全年消費(fèi)紅酒數(shù)量為2.8億升，其中法國、意大利就提供1.5億升和0.3億升之多。由此可見，法、意兩國對我國紅酒消費(fèi)市場的依賴程度很高，如果失去中國市場，對其打擊無疑是毀滅性的。

    我們可以對法、意兩國的葡萄酒發(fā)起“雙反”調(diào)查給以還擊，用于震懾歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的不當(dāng)行為。此外，受歐債危機(jī)影響，歐盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都出現(xiàn)半停滯狀態(tài)，如果這時從對歐洲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)系密切的葡萄酒入手，會激起法、意民眾的強(qiáng)烈意識，增加其對政府的不滿，直接對歐盟各國進(jìn)行施壓。

雖然西班牙、德國也是中國葡萄酒歐洲市場的重要進(jìn)口國之一，但是相比起法國、意大利來說，進(jìn)口量略低。在2013年全年的紅酒消費(fèi)量4.3億升中，它們的消費(fèi)量僅有0.2億升和0.03億升，占比對于我國光伏產(chǎn)品的出口量來說微乎其微。如果想憑此來反擊西班牙和德國，可以說是收效甚微。但是，進(jìn)口自德國的汽車在我國從歐洲進(jìn)口數(shù)量中比例很高，金額巨大，而且進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)鏈集中于德國本土，對其進(jìn)行“雙反”調(diào)查，不會影響到中國國內(nèi)使用其作為中間產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展。

1.3.2、調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

對于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，正如第三章分析的那樣，中國主要是使用租地優(yōu)惠、減免所得稅以及商業(yè)銀行低息貸款等手段在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，造成產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)能大量閑置，在對光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游的消費(fèi)市場又缺少支持力度，致使光伏發(fā)電站規(guī)模和數(shù)量都遠(yuǎn)不能消耗多余產(chǎn)能。盡管我國在2012年也曾頒布過“金太陽工程”和“分布式太陽能發(fā)電”規(guī)劃，但是出于對市場估計(jì)不足，缺乏相應(yīng)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和管理，本來意圖是刺激消費(fèi)市場的政策又變成了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

由于這些補(bǔ)貼都是國際貿(mào)易中反傾銷調(diào)查中的可訴范圍，歐美國家不免以此來向我國出口企業(yè)發(fā)難。由于沒有考慮到我國東西部地區(qū)收入差異，2011年頒布的光伏上網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼政策沒有明顯收到預(yù)期的效果。盡管西部地區(qū)適宜大面積推廣分布式光伏發(fā)電，但是較高的發(fā)電成本降低了西部消費(fèi)者的安裝熱情。值得欣慰的是，這項(xiàng)措施的出臺對消費(fèi)市場起到了一定的刺激作用，2011年全國光伏機(jī)組安裝量增長幅度超過310%，是2010年3倍多。

    總的來說，歐美國家在光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域比我國起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富，我們可以依照它們在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、低息貸款融資、光伏電站補(bǔ)貼、光伏并網(wǎng)發(fā)電量凈計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的消費(fèi)市場補(bǔ)貼政策，力求產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策差異化，所得稅減免形式多樣化。調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)可以從根本上改變我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式畸形的狀況，使整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈條更趨于完善。

1.2.3、轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場

中國國內(nèi)光伏消費(fèi)市場容量巨大，光伏廠商須對其予以高度重視，要對光伏應(yīng)用領(lǐng)域及消費(fèi)市場進(jìn)行充分細(xì)致的考察與分析，根據(jù)城市和農(nóng)村不同的地理環(huán)境、不同的需求條件逐一分類，區(qū)別對待，以增加光伏產(chǎn)品本土拓展能力，極大挖掘國內(nèi)市場的消費(fèi)潛能。針對家用和商用，公用和生活等不同消費(fèi)需求研發(fā)與之相適應(yīng)的太陽能應(yīng)用產(chǎn)品，從消費(fèi)者的角度出發(fā)，滿足其不同的需求偏好。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)地理位置特殊，光照時間長，特別適合太陽能光伏產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣，尤其要重視西部邊遠(yuǎn)地區(qū)光伏發(fā)電站建設(shè)，持續(xù)增加光伏機(jī)組發(fā)電容量。

1.2.4、加速開拓多元市場

從安全系數(shù)角度來說，將主要光伏消費(fèi)市場瞄向歐美國家，是光伏企業(yè)出口政策的失誤，最近的歐美“雙反”調(diào)查，就已敲響了警鐘。一個安全的出口策略應(yīng)該是分散風(fēng)險(xiǎn)、多元化市場拓展，減少對單一國家市場的出口依賴。面對如此殘酷的競爭環(huán)境、如此疲軟的歐洲市場需求，唯有加大開辟新興市場力度、提升新興市場光伏需求才是關(guān)鍵。

    中國光伏企業(yè)可以開辟非洲、南亞地區(qū)，因?yàn)樵摰貐^(qū)光照充足，滿足光伏發(fā)電條件，而且還能幫助其恢復(fù)造血功能，支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在拓展市場的同時，不僅宣傳了自己品牌文化，提高了知名度，而且還分散了僅依賴單一出口國家的市場風(fēng)險(xiǎn)。與此同時，也不能完全放棄歐美市場，它光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、市場應(yīng)用方面完善等優(yōu)勢是任何市場所無法比擬的。

1.2.5、改變企業(yè)發(fā)展模式

多晶硅和硅片的生產(chǎn)位于整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上游，它所能產(chǎn)生的利潤是處于中游位置的光伏電池組件的十幾倍。但是由于多晶硅和硅片的生產(chǎn)技術(shù)要求高，工藝復(fù)雜，盡管我國國內(nèi)也有相關(guān)的生產(chǎn)商，但是其提供產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整個光伏行業(yè)的需求總量。目前，將近75%的多晶硅及硅片需要從歐美廠商進(jìn)口，而我國光伏生產(chǎn)企業(yè)出口凈是些產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈下游的低端產(chǎn)品，這與國際市場需求的大環(huán)境格格不入。

    我國光伏廠商應(yīng)該著力改變以往的發(fā)展模式，擺脫生產(chǎn)單一技術(shù)低端、利潤單薄，而且極容易遭受反傾銷調(diào)查的太陽能光伏電池的落后狀況，需加大對位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅研發(fā)力度，提高自主科研能力，徹底扭轉(zhuǎn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式畸形，“大進(jìn)大出”的不利局面。

二、提高我國光伏產(chǎn)品應(yīng)對國際反傾銷能力的建議

歐美國家對我國光伏產(chǎn)品頻繁地進(jìn)行反傾銷調(diào)查，給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來了一系列不利影響。通過對反傾銷原因的梳理不難看出，這與我國政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)存在相關(guān)問題都不無關(guān)系，如果希望我國光伏企業(yè)徹底擺脫世界低端光伏產(chǎn)品加工場的稱號，避免屢遭的國際貿(mào)易爭端，在國家層面上，應(yīng)完善對光伏產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品出口支持政策，建立切實(shí)有效的反傾銷預(yù)警系統(tǒng)；行業(yè)協(xié)會須確立光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與出口的行業(yè)競爭機(jī)制，約束企業(yè)的低價(jià)競爭行為，引導(dǎo)其制定正確的出口策略；對于企業(yè)更應(yīng)該努力提高多元化市場拓展能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)健康發(fā)展。5.1完善國家對光伏產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品出口支持政策

2.1、加大對光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而創(chuàng)新則是其進(jìn)步的靈魂。如果想在日趨激烈的國際競爭中占有一席之地，掌握核心的生產(chǎn)技術(shù)至關(guān)重要。光伏企業(yè)在發(fā)展期，由于對生產(chǎn)工藝和技術(shù)研發(fā)需要注入大量資金，這無疑增加了它們運(yùn)營成本。政府部門在稅收、高新產(chǎn)業(yè)扶持政策方面對其予以幫助，這樣不僅可以降低企業(yè)在生產(chǎn)研發(fā)中的勞務(wù)、稅收負(fù)擔(dān)，而且還能提高光伏企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。

光伏產(chǎn)品對技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝都有較高的標(biāo)準(zhǔn)，目前，制約企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)的因素分為兩大類，一個是有形資產(chǎn)的投入，比如說，科研人員、試驗(yàn)場地、多晶硅生產(chǎn)線、大量實(shí)驗(yàn)裝備等；另一個就是無形資產(chǎn)的投入，諸如購買國外前沿的專利技術(shù)等。這些都不可避免的給光伏企業(yè)帶來了不小的財(cái)稅負(fù)擔(dān)，所以，政府可以使用“有形的手”，通過一些產(chǎn)業(yè)扶持政策來幫助它們解決研發(fā)過程中的財(cái)務(wù)困難，從而提高其自主研發(fā)熱情，達(dá)到推動整個光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的。首先是使用稅收政策對處在研發(fā)階段的光伏企業(yè)進(jìn)行扶持：

第一，搭建稅收優(yōu)惠平臺，按收入比例提取科研風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)大多在于稅負(fù)，政府可以將收繳的部分稅收用于他們的科研風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，在稅收方面給予幫助；加速在研發(fā)階段的一些高、精端設(shè)備的折舊，引導(dǎo)社會資本更多的流入光伏產(chǎn)業(yè)。

第二，延期繳納稅款，緩解企業(yè)運(yùn)行壓力。光伏產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，注入資金多、資金回流慢、生產(chǎn)時間長等問題在所難免。政府部門可以將企業(yè)所得稅的一半退還給生產(chǎn)商，并將這種退稅政策推廣至整個行業(yè)，讓追加研發(fā)投資的企業(yè)享受到再投資退稅的政策。此外，政府可以嘗試延時2-3年收稅，為光伏企業(yè)資金回流騰出時間，以緩解其運(yùn)行壓力。第三，采用進(jìn)項(xiàng)稅退稅政策。光伏企業(yè)在進(jìn)行科研設(shè)備購買需要墊付大量資金，這時對其在采購階段發(fā)生的增值稅實(shí)施退稅政策，無疑可以緩解他們的資金壓力。

2.2、完善光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)稅方面的政策

政府相關(guān)部門要結(jié)合我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及光伏產(chǎn)品出口頻遭反傾銷調(diào)查的實(shí)際，制定財(cái)稅方面的政策，做到中央與地方在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)支持等方面的協(xié)調(diào)一致。近幾年光伏產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以前政府主要是對光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游進(jìn)行政策優(yōu)惠，致使大量資金流入，造成現(xiàn)在的發(fā)展困境，現(xiàn)在須將扶持重點(diǎn)向位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏銷費(fèi)市場轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資金轉(zhuǎn)向消耗這些剩余產(chǎn)能的終端應(yīng)用領(lǐng)域，保證整個光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

    首先，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要深入研究WTO規(guī)則，尤其是在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面的規(guī)定更要提高重視，因?yàn)樵跉W美國家對我國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中，他們主要認(rèn)為我們在生產(chǎn)過程中存在政府補(bǔ)貼。其次，盡管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但不可否認(rèn)我國仍然是發(fā)展中國家，在制定產(chǎn)業(yè)政策時可以考慮采用輕微補(bǔ)貼的方式，從原來單一補(bǔ)貼生產(chǎn)向補(bǔ)貼生產(chǎn)要素方面轉(zhuǎn)變，結(jié)合WTO規(guī)則對發(fā)展中國家規(guī)定的優(yōu)惠待遇，提高我國光伏產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。

將產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策相結(jié)合，更有助于對我國光伏企業(yè)健康發(fā)展。在增值稅方面，可以采用即征即退的政策對光伏企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值稅進(jìn)行降低。光伏產(chǎn)業(yè)相比風(fēng)電、水電產(chǎn)業(yè)起步要晚，在建立發(fā)電站、并網(wǎng)發(fā)電等方面缺少經(jīng)驗(yàn)，可以適時參考對風(fēng)電、水電企業(yè)實(shí)施的財(cái)政優(yōu)惠稅率，以促進(jìn)更多光伏發(fā)電站的建設(shè)，促進(jìn)太陽能發(fā)電市場的拓展。

    在企業(yè)所得稅方面，目前，由于受到反傾銷調(diào)查的影響因素，光伏企業(yè)在所得稅稅收優(yōu)惠方面受到很多限制，可以參考國家對新型能源、火炬產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠率進(jìn)行制定，使它們擺脫所得稅優(yōu)惠政策的約束，享受到財(cái)稅政策帶來的實(shí)惠。

在個人所得稅方面，對光伏企業(yè)的科研人員以及對外引進(jìn)的專家在個人所得稅方面提供優(yōu)惠。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底靠人才，如果一個企業(yè)做大做強(qiáng)，留住人才是關(guān)鍵，在個人所得稅方面的優(yōu)惠可以增加科研人才的實(shí)際收入，同時也降低企業(yè)的人力資本。

    在關(guān)稅方面，考慮到歐美反傾銷的國際環(huán)境，可以采用減少出口退稅的手段對光伏企業(yè)的銷售模式進(jìn)行引導(dǎo)，把歐美等出口市場向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，這樣不僅可以規(guī)避“雙反”調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，而且對刺激國內(nèi)光伏消費(fèi)市場也大有裨益。在引進(jìn)組裝生產(chǎn)裝備、多晶硅生產(chǎn)線等方面降低進(jìn)口關(guān)稅，給企業(yè)減壓。在營業(yè)稅方面，在拓展光伏產(chǎn)品應(yīng)用、光伏電站建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)咨詢等方面產(chǎn)生的營業(yè)稅少征或不征。

2.3、建立健全出口預(yù)警機(jī)制

由于反傾銷預(yù)警信息途徑不暢，我國光伏出口企業(yè)被調(diào)查的案例比比皆是。國家應(yīng)設(shè)立出口產(chǎn)品信息預(yù)警機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對出口國相關(guān)產(chǎn)品市場信息、同類企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的收集和分析，同時也要了解出口國家反傾銷法律的規(guī)定，為我國出口廠商打進(jìn)國際市場做好服務(wù)。

    完全依靠反傾銷預(yù)警機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府應(yīng)加速構(gòu)建反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，將國外大使館、海外商會等駐外機(jī)構(gòu)與國內(nèi)預(yù)警部門有機(jī)結(jié)合在一起，形成國內(nèi)國外立體預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，事先對可能發(fā)生的反傾銷調(diào)查進(jìn)行提醒，幫助我國光伏出口企業(yè)積極應(yīng)對。

很多國內(nèi)企業(yè)不清楚出口國市場情況，對出口國家同類產(chǎn)品價(jià)格、市場占有量等情況缺少掌握，而進(jìn)口國家又通常以我國光伏出口產(chǎn)品價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值為由頻繁對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷訴訟。歐美國家最近在我國光伏產(chǎn)業(yè)加速向海外擴(kuò)張的關(guān)鍵時期進(jìn)行“雙反”調(diào)查也為我國缺乏反傾銷預(yù)警系統(tǒng)敲響了警鐘。

    如果建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)可以根據(jù)出口國家市場數(shù)據(jù)、對一些出口量大、定價(jià)水平會引起反傾銷調(diào)查等相關(guān)因素建立反傾銷數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及早對我國光伏出口企業(yè)進(jìn)行提醒，使其避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，國內(nèi)外立體的預(yù)警系統(tǒng)還可以對企業(yè)出口行為起到監(jiān)督的作用，引導(dǎo)它們根據(jù)自身市場定位，制定合理的市場發(fā)展規(guī)劃。

反傾銷預(yù)警系統(tǒng)可以根據(jù)出口國家相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品相似程度、出口商品反傾銷規(guī)則、國內(nèi)外同類產(chǎn)品市場價(jià)格比較、法律法規(guī)建立反傾銷信息統(tǒng)計(jì)庫，來及時預(yù)防出口廠商預(yù)防被反傾銷調(diào)查，為它們提供及時有效的信息。在未建立反傾銷系統(tǒng)之前，一些出口廠商由于缺乏中間溝通部門，信息傳遞閉塞，對反傾銷訴訟方面的情況知之甚少，所以導(dǎo)致很多本可以避免的事件發(fā)生，但是，應(yīng)當(dāng)肯定的是，反傾銷系統(tǒng)建立以后，這些方面的不利因素就可以迎刃而解。通過對反傾銷信息統(tǒng)計(jì)庫的大數(shù)據(jù)計(jì)算可以摸索出對外出口中的一定規(guī)律，使更多出口企業(yè)在既定安全模式下發(fā)展出口業(yè)務(wù)，減少乃至規(guī)避來自進(jìn)口國的調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。

三、確立光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與出口的行業(yè)競爭機(jī)制

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府聯(lián)結(jié)的紐帶，是相互溝通的橋梁。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、出口營銷方面的現(xiàn)實(shí)情況需要調(diào)查，國家制定的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅政策同時也需要傳達(dá)，而國家與企業(yè)是相互依存的，在哪一方面的信息不暢，都可能給光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響，所以，行業(yè)協(xié)會的作用不可小覷。

3.1、約束企業(yè)的低價(jià)惡性競爭

當(dāng)我國光伏產(chǎn)品以低于國外市場平均的價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國市場時，面對反傾銷調(diào)查是必定不可避免的。所以，我國光伏廠商在著手處理反傾銷調(diào)查時，首要任務(wù)是從根本上治理低價(jià)互拼的局面，即徹底摒棄低價(jià)出口行為。

    目前在以市場為資源配置主要手段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，我國光伏企業(yè)，各自獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，制定屬于自己的產(chǎn)品生產(chǎn)和供給模式，大體而言，依法自主經(jīng)營、正當(dāng)競爭是我國光伏企業(yè)的主導(dǎo)模式。但是，有些光伏廠商缺少長期發(fā)展規(guī)劃，它們不是致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，而是對低價(jià)競爭樂死不疲，以打進(jìn)海外市場為目標(biāo)，互相殘殺，導(dǎo)致企業(yè)自己不僅蒙受反傾銷的調(diào)查，而且還對整個光伏行業(yè)產(chǎn)生消極影響，致使我國光伏產(chǎn)品在海外市場虧損嚴(yán)重。

    讓行業(yè)協(xié)會起指導(dǎo)作用，來管理光伏廠商的低價(jià)競爭，勢在必行。歐美各國對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查主要是由于我國光伏廠商低價(jià)出口所導(dǎo)致的。要扭轉(zhuǎn)這種惡性低價(jià)出口形勢，行業(yè)協(xié)會應(yīng)擔(dān)當(dāng)起溝通中介的角色，處理好各出口廠商之間光伏產(chǎn)品的價(jià)格，來緩解廠商間的不當(dāng)競爭，從而規(guī)避其相互殘殺。只有根治低價(jià)出口行為這一病因，才能徹底地改變我國光伏廠商屢遭反傾銷調(diào)查的不利局面。

3.2、引導(dǎo)企業(yè)制定正確的出口策略和市場開發(fā)計(jì)劃

進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量是反傾銷調(diào)查的一項(xiàng)重要指標(biāo)，近些年來由于我國光伏產(chǎn)品出口增長過快，海外市場相對集中，無疑增加了與進(jìn)口國同類產(chǎn)品發(fā)生沖突的幾率，致使針對我國的反傾銷調(diào)查經(jīng)常發(fā)生。面對這種無序、混亂的局面，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用，對進(jìn)口國市場動向和容量進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，并有針對地制定整個行業(yè)光伏產(chǎn)品出口計(jì)劃，有序安排光伏廠商出口國市場。此外，除了要鞏固歐美市場之外，還須大力引導(dǎo)光伏企業(yè)開辟日本、新加坡、南非及拉美等新興市場，這不僅可以增加光伏廠商的銷售渠道，而且還能夠降低其被進(jìn)口國“雙反”調(diào)查的可能性，做到未雨綢繆。

3.3、提高光伏生產(chǎn)企業(yè)多元化市場拓展能力

3.3.1、突破技術(shù)落后瓶頸

企業(yè)若想做大做強(qiáng)，快速成長，并非一朝一夕之事，尤其對于技術(shù)密集型、資本密集型的光伏產(chǎn)業(yè)更是難上加難。對外引進(jìn)和自主創(chuàng)新是快速提高我國光伏企業(yè)多元化市場拓展能力的兩個有效途徑。制約光伏企業(yè)發(fā)展的因素很多，比如：單晶硅/多晶硅提煉純度、光電轉(zhuǎn)換效率、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等。

我國光伏企業(yè)可以從國外引進(jìn)解決這些方面的先進(jìn)技術(shù)，在引進(jìn)的過程中不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高單晶硅/多晶硅提純的技術(shù)水平，快速掌握核心技術(shù)，爭取短時間內(nèi)在整體解決能上有大的飛躍。在引進(jìn)國外先進(jìn)科技與設(shè)備時一定要事先制定計(jì)劃，對出口國家對高新技術(shù)的出口限制做好心理準(zhǔn)備，間接巧妙地把核心技術(shù)裝備帶到國內(nèi)。

3.3.2、調(diào)整光伏產(chǎn)品的消費(fèi)市場

盡管我國現(xiàn)已是光伏產(chǎn)品出口大國，但是出口的產(chǎn)品大部分都是位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈末端的低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品，將這些低端產(chǎn)品對外出口，被反傾銷立案調(diào)查也是必然。從歐美國家對我國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的事實(shí)中可以看出，想憑借低科技含量、低成本的優(yōu)勢進(jìn)軍海外市場的時代一去不復(fù)返。

首先，要刺激國內(nèi)市場需求，拓展光伏產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。我國光伏產(chǎn)品之所以大部分出口國外，就是因?yàn)閲夤夥M(fèi)市場需求旺盛，市場容量大，而對于國內(nèi)市場而言，相關(guān)配套消費(fèi)光伏產(chǎn)能的應(yīng)用領(lǐng)域開發(fā)甚少，致使國內(nèi)市場需求很低，本應(yīng)與光伏產(chǎn)品生產(chǎn)速度相一致的消費(fèi)市場發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。要下大力度拓展光伏產(chǎn)品應(yīng)用渠道，企業(yè)可以投資建立光伏發(fā)電站，帶動國內(nèi)過剩光伏產(chǎn)能的消耗，

同時，光能和風(fēng)能、水能一樣，都是新興綠色能源，現(xiàn)已是各國爭相發(fā)展的戰(zhàn)略性能源，對緩解我國傳統(tǒng)燒煤發(fā)電所帶來的環(huán)境污染有很好的幫助。與國家電網(wǎng)充分溝通協(xié)商，在上網(wǎng)電價(jià)、并網(wǎng)發(fā)電等方面爭取優(yōu)惠，如果與傳統(tǒng)發(fā)電相比，光伏發(fā)電在價(jià)格方面更具優(yōu)勢的情況下，會吸引更多的消費(fèi)群體，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。

    光伏廠商在探索國內(nèi)市場時，可以依據(jù)歐美各國它們在開辟本國市場的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國內(nèi)，對消費(fèi)者進(jìn)行充分的調(diào)研，努力生產(chǎn)一些更貼近普通大眾的光伏產(chǎn)品，比如天威英利集團(tuán)的太陽能屋頂計(jì)劃，就很好地解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)用電難的問題。

其次，要開辟新興市場，提升光伏產(chǎn)品需求。中國光伏企業(yè)要轉(zhuǎn)變單一依靠歐美市場的錯誤觀念，歐美國家之所以對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，與其自身消費(fèi)容量和保護(hù)本國光伏企業(yè)不無關(guān)系。近年來全球光伏產(chǎn)量不斷攀升，而與之相對應(yīng)的全球光伏市場需求卻增加緩慢，有數(shù)據(jù)顯示，2012年全球光伏機(jī)組產(chǎn)量是40GW，而消費(fèi)市場的消費(fèi)需求不足20GW。

    整個世界的光伏產(chǎn)能都處于過剩狀態(tài)，而且產(chǎn)品價(jià)格也在持續(xù)下滑，從2009年的5美元/瓦，到2012年的0.5美元/瓦，縮水了將近10倍，光伏企業(yè)的盈利狀況可想而知。面對這樣殘酷競爭環(huán)境、如此低的市場需求，唯有加大開辟新興市場力度、提升新興市場光伏需求能力才能解決。中國光伏企業(yè)可以開辟非洲、南亞地區(qū)，因?yàn)樵摰貐^(qū)光照充足，滿足光伏發(fā)電條件，而且還能幫助其恢復(fù)造血功能，支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在拓展市場的同時，宣傳了自己品牌文化，提高了知名度。

3.3.3、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式畸形，處在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的一般純度的多晶硅產(chǎn)能過剩，而對于高純度的多晶硅生產(chǎn)卻滿足不了國內(nèi)市場需求。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立光伏行業(yè)上游準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本的合理進(jìn)入，對現(xiàn)存的上游光伏企業(yè)，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行審批，對不合格的廠商予以停業(yè)整頓，從而杜絕盲目投資的情況，給上游符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏企業(yè)留有發(fā)展空間。

    與光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)能過剩，盲目投資相比，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏太陽能產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域卻市場慘淡。我國幅員遼闊，光伏消費(fèi)市場前景廣闊，西部地區(qū)光照時間充足，特別適合推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏企業(yè)可以加大推廣力度，在光伏產(chǎn)品應(yīng)用中，不斷總結(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善。與此同時，還可以建立一些以多晶硅為中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓光伏產(chǎn)業(yè)鏈更加豐富，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。