美國(guó)又開(kāi)始對(duì)光伏進(jìn)行雙反調(diào)查了，這次是反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象是東南亞，其實(shí)還是中國(guó)。

1. 突發(fā)的反規(guī)避調(diào)查

根據(jù)中國(guó)國(guó)家機(jī)電商會(huì)發(fā)布，8月16日，美國(guó)太陽(yáng)能制造商向美國(guó)商務(wù)部（DOC）提交申請(qǐng)，要求對(duì)特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國(guó)的硅片等上游材料在越南、泰國(guó)及馬來(lái)西亞完成部分或全部組裝并出口美國(guó)的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

而進(jìn)一步挖掘發(fā)現(xiàn)，此次被列入反規(guī)避調(diào)查申請(qǐng)的企業(yè)包括：

申請(qǐng)人所稱的理由無(wú)非就是上述公司從中國(guó)進(jìn)口硅片等上游部件和材料，在越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞進(jìn)行簡(jiǎn)單加工形成光伏電池及組件出口美國(guó)，以此規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反關(guān)稅。

而申請(qǐng)人所述的相關(guān)企業(yè)，天合、阿特斯、中電電氣、博威爾特、協(xié)鑫集成、隆基、晶科、晶澳、騰暉、正泰、越南光伏，基本都是公認(rèn)的中國(guó)光伏制造商。

根據(jù)《全球光伏》此前報(bào)道，盡管美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施雙反+201關(guān)稅，對(duì)東南亞等國(guó)實(shí)施201關(guān)稅，但如果電池和組件在東南亞本地制造，采用來(lái)自??中國(guó)的硅片，不受美國(guó)雙反限制。

為了把中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一反到底，美國(guó)太陽(yáng)能制造商徹底拼了。

2. 美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的中國(guó)“結(jié)”

在美國(guó)光伏制造從業(yè)者的心中，常年來(lái)一直有一個(gè)解不開(kāi)的“中國(guó)結(jié)”，無(wú)論是晶硅，還是薄膜。

故事回到2011年，十年前。SolarWorld Americas 為代表的美國(guó)光伏電池、組件制造商以“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不公平貿(mào)易行為”為由向美國(guó)商務(wù)部提出正式起訴，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的“部分或全部組裝的晶體硅光伏電池、組件”進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。

盡管中國(guó)商務(wù)部及機(jī)電商會(huì)做了巨大努力，2012年美國(guó)仍認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品“傾銷、補(bǔ)貼的事實(shí)成立”，正式對(duì)華實(shí)施光伏雙反。

★ 2014年，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏進(jìn)行二次雙反，對(duì)臺(tái)灣光伏電池制造商征收新的關(guān)稅，它們被視為中國(guó)制造商并在規(guī)避2012年關(guān)稅的后門。

★ 2018年1月，特朗普上任后不久，啟動(dòng)201條款，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收30%的關(guān)稅，為期四年。

★ 2018年9月，特朗普政府啟動(dòng)301條款，對(duì)3250億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板。

★ 2019年5月，特朗普政府將301條款的關(guān)稅水平從10%提高到25%。此后又針對(duì)雙面組件排除201條款反復(fù)討論，最終將雙面組件列入201關(guān)稅保障。

★ 2020年4月，美國(guó)公布對(duì)我國(guó)鋁材反傾銷稅復(fù)審結(jié)果的關(guān)稅水平從10%提高到25%。組件、支架又躺槍。

★ 2021年起，美國(guó)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口，開(kāi)始打擊中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)。

★ 2021年3月，8位美國(guó)參議員向國(guó)會(huì)提交了《把中國(guó)排除出太陽(yáng)能法案》，核心內(nèi)容是：禁止將美國(guó)聯(lián)邦資金用于采購(gòu)中國(guó)制造或組裝晶體硅電池和組件。

★ 2021年8月，Auxin Solar等向美國(guó)ITC提交申請(qǐng)，要求將201關(guān)稅再延期四年。

★ 2021年8月，美國(guó)太陽(yáng)能制造商申請(qǐng)對(duì)越南、泰國(guó)及馬來(lái)西亞的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

盡管WTO已多次判定美國(guó)對(duì)華光伏雙反屬于違法，但美國(guó)依然我行我素，甚至不惜與WTO決裂。

??美國(guó)為什么總跟中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)不去？

3. 本是領(lǐng)跑，卻輸了長(zhǎng)跑

其實(shí)，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)和本世紀(jì)初都是領(lǐng)跑全球的。從1980 年美國(guó)一家叫Atlantic Richfield Company （ARCO Solar）的公司成為第一家年產(chǎn)量達(dá)到 1 兆瓦的組件制造商起，全球光伏產(chǎn)業(yè)化正式拉開(kāi)序幕，至今已有41年，而前30年都是美國(guó)領(lǐng)跑。

軍用、航天我們就不說(shuō)了，從民用的角度來(lái)說(shuō)，自從上世紀(jì)70年代發(fā)生石油危機(jī)后，美國(guó)便將開(kāi)發(fā)“能負(fù)擔(dān)得起的太陽(yáng)能”作為能源部工作計(jì)劃。美國(guó)ARCO Solar在光伏產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面非常成功，實(shí)現(xiàn)了許多全球行業(yè)第一，1980年第一家兆瓦級(jí)產(chǎn)量，1982 年第一家兆瓦級(jí)太陽(yáng)能項(xiàng)目安裝商。

早在1997年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓就提出了全球首個(gè)“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，2010年7月，美國(guó)參議院能源委員會(huì)又通過(guò)了“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂提案”。而中國(guó)，1998年中國(guó)政府才擬建第一個(gè)3MW多晶硅光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目，和施正榮的交集由此開(kāi)始，直到2013年才有江西開(kāi)始“萬(wàn)家屋頂工程”。

進(jìn)入90年代，德國(guó) SolarWorld AG通過(guò)一系列收購(gòu)將ARCO Solar變成子公司 -SolarWorld Americas，運(yùn)營(yíng)俄勒岡州希爾斯伯勒的硅電池和組件制造工廠。

2001年中國(guó)光伏首家產(chǎn)業(yè)化企業(yè)無(wú)錫尚德正式注冊(cè)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，但主要集中在組件組裝這個(gè)最沒(méi)有技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，世界上最先進(jìn)的光伏技術(shù)仍然掌握在美國(guó)公司手中。

即便從2001到2010年先后有天合光能、英利太陽(yáng)能、晶科、晶澳開(kāi)始做組件，新光（永祥前身）、賽維、協(xié)鑫開(kāi)始量產(chǎn)多晶硅，全球光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)也基本都在美國(guó)，其次德國(guó)。

到2015年，中國(guó)晶硅電池和組件制造產(chǎn)能已經(jīng)完勝，全球出貨量前十基本七成是中國(guó)企業(yè)時(shí)，“兩頭在外（后又被演繹出三頭在外）”依然是中國(guó)光伏行業(yè)的最痛。

然而就是在2010年前后，美國(guó)的晶硅光伏制造商感到了壓力。2011年美國(guó)光伏制造商Solyndra宣布破產(chǎn)，2012年起SolarWorld和Suniva等美國(guó)公司便難以為繼，在雙反的保護(hù)傘下又撐了幾年便先后宣布破產(chǎn)。

2013年起，美國(guó)的多晶硅供應(yīng)商因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)始，銷量大幅減少，中國(guó)開(kāi)啟??我國(guó)多晶硅崛起之路。

從2015年左右，光伏組件全球前十出貨量排名中，除了HanWha Q Cell，F(xiàn)irst Solar外，基本都是中國(guó)企業(yè)占據(jù)排行榜。

從2015年起，隨著中國(guó)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從硅料到電池到組件，從逆變器到光伏裝機(jī)量，幾乎獨(dú)霸全球。

從1980年到2020年，光伏產(chǎn)業(yè)前30年美國(guó)一路領(lǐng)先，后10年中國(guó)后來(lái)居上，全產(chǎn)業(yè)鏈一枝獨(dú)秀。美國(guó)一路領(lǐng)跑，卻輸在了長(zhǎng)跑。

4. 美國(guó)光伏制造商的“痛”

中國(guó)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，成就了全球的光伏降本，引領(lǐng)了全球的光伏裝機(jī)，卻成為美國(guó)光伏制造商刻骨銘心的“切膚之痛”。中國(guó)光伏領(lǐng)先的十年，也是美國(guó)光伏制造商甩鍋、謾罵、誹謗、投槍的十年。

由于中國(guó)光伏戰(zhàn)狼們的表現(xiàn)，讓美國(guó)光伏制造商幾乎全軍覆沒(méi)（只剩下薄膜光伏First Solar，其它晶硅電池、組件廠總產(chǎn)能大約是中國(guó)1%），每一個(gè)倒下的美國(guó)光伏制造商，都把仇恨留給了中國(guó)企業(yè)。

SolarWorld America、Suniva、Solyndra、Schott America、Solon America……

2020年，??美國(guó)最老的太陽(yáng)能企業(yè)之一，成立于1978年的RGS Energy公司轟然倒下，宣布破產(chǎn)。

從2011年起，這些美國(guó)光伏制造商便開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)十年的“硬懟”，十年中提出了針對(duì)中國(guó)光伏制造商的“雙反、二次雙反、201關(guān)稅、301關(guān)稅、鋁型材雙反、玻璃雙反、Forced Labor、反中國(guó)太陽(yáng)能法案、中國(guó)光伏原材料調(diào)查……”沒(méi)有一次不是頂著美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)反對(duì)的壓力，從空中到地面，從政治到經(jīng)濟(jì)，全方位死抗中國(guó)。

按照美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)SEIA的說(shuō)法，這些死硬分子“要么停產(chǎn)、要么改行、要么根本不生產(chǎn)美國(guó)需要的光伏產(chǎn)品……根本沒(méi)有在關(guān)稅保護(hù)下發(fā)展自己”。

而這些一根筋的“硬懟”，也不停地被其它非美國(guó)制造商如HanWha Q Cell、LGE等利用，來(lái)保護(hù)他們?cè)诿绹?guó)投資的光伏制造產(chǎn)能。

并且，這長(zhǎng)達(dá)十年的“硬懟”，讓原本領(lǐng)先全球的美國(guó)多晶硅制造（Hemlock、REC、Wacker）工廠陷入絕境，讓美國(guó)原本領(lǐng)先的硅片制造幾乎清零（只有號(hào)稱最先進(jìn)技術(shù)的1366還在支撐），讓美國(guó)成為全球唯一薄膜光伏成本低于晶硅的國(guó)家，讓美國(guó)的光伏裝機(jī)成本成為全球之最，讓美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）及其代表的光伏系統(tǒng)應(yīng)用端多年來(lái)不停的反對(duì)無(wú)果，常年忍受高成本之痛……

中國(guó)光伏制造，是美國(guó)光伏制造商之痛；而美國(guó)光伏制造商，成了美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)之痛。

5. 一步錯(cuò)，步步錯(cuò)

美國(guó)光伏制造發(fā)展到今天的形勢(shì)，美國(guó)的制造商卻從未認(rèn)真反思、面對(duì)，始終認(rèn)為是中國(guó)制造商的錯(cuò)。

十年前，SolarWolrd、Suniva為代表的制造商認(rèn)為，中國(guó)的光伏電池、組件如此低價(jià)，必然是補(bǔ)貼和傾銷；

五年前，美國(guó)政府處于將制造業(yè)回歸美國(guó)的政治正確，對(duì)中國(guó)光伏制造再施加201、301保障關(guān)稅；

一年前，美國(guó)政府實(shí)在經(jīng)濟(jì)上施壓時(shí)，聯(lián)合其盟國(guó)聲稱中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)鏈存在“Forced Labor”。

而事實(shí)上，十年前美國(guó)光伏制造商之所以敗下陣，完全是因?yàn)樗麄冏詫?dǎo)自演的“多晶硅鎖量、鎖價(jià)、十年長(zhǎng)單”，導(dǎo)致其材料成本根本無(wú)法和中國(guó)晶硅組件制造商抗衡。事實(shí)上，中國(guó)也有企業(yè)有這樣的長(zhǎng)單合同而導(dǎo)致破產(chǎn)。

事實(shí)上，美國(guó)的多晶硅制造商在2001年就因?yàn)檫^(guò)剩開(kāi)始低價(jià)傾銷。隨著太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的興起多晶硅開(kāi)始漲價(jià)，但當(dāng)2010年前后多晶硅再次過(guò)剩時(shí)，美國(guó)多晶硅制造商開(kāi)始?jí)嬔率浇祪r(jià)傾銷，直接把中國(guó)的賽維、新光、神舟的逼到破產(chǎn)。

事實(shí)上，直到今天，美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)都在繼續(xù)著ITC投資稅減免的政府補(bǔ)貼。

而美國(guó)的光伏制造商，比如SolarWorld Americas 當(dāng)年的政府事務(wù)主管 Desari Strader，最近在采訪中還聲稱，美國(guó)最初對(duì)華雙反是因?yàn)橹袊?guó)電池組件廠可以拿到在新疆由于“Forced Labor”的低價(jià)硅料，讓中國(guó)對(duì)美傾銷[廉價(jià)組件] 非常容易，絲毫不想想2011年美國(guó)的多晶硅制造商由于對(duì)中國(guó)傾銷讓眾多中國(guó)多晶硅制造商破產(chǎn)。

今年以來(lái)，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保障調(diào)查陸續(xù)有：201關(guān)稅延期、Forced Labor多晶硅海關(guān)暫扣、禁止包含中國(guó)材料和技術(shù)的可再生能源補(bǔ)貼，以及此次提出的對(duì)東南亞光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查。

十年過(guò)去，美國(guó)仍在努力解決光伏產(chǎn)業(yè)的“中國(guó)結(jié)”。