“本來說是到今天解除的，結果昨天又發(fā)通知到工廠，要延長停工五天，讓電于民。”

近段時間，圍繞著用電這一敏感的話題，四川走上了風口浪尖。8月22日，成都一家做門窗生意的老板張章(化名)向北京商報記者講述了他的情況。此前一天零時起，四川剛剛啟動突發(fā)事件能源供應保障一級應急響應。

極端的高溫遇上罕見的“汛期反枯”，又撞上了歷史同期最高的電力負荷，縱是被譽為中國水電第一大省的四川也遇到了麻煩。為此，近期，國家能源局已先后召開華東、華中和華北等重點區(qū)域迎峰度夏電力保供專題會，對下一階段重點工作進行了再動員、再布置。與此同時，多地也開始了對四川電力的跨省支援。

電不夠用了？

張章的工廠設在成都的郊區(qū)，工廠所在的鎮(zhèn)上有兩個水電站和一個火電站，即便如此，他的工廠還是遇到了用電難題。8月20日，一份《四川省經(jīng)濟和信息化廳國網(wǎng)四川省電力公司關于擴大工業(yè)企業(yè)讓電于民實施范圍的緊急通知》下發(fā)到了張章的工廠。

通知顯示，由于當前電力供需緊張形勢進一步加劇，為確保四川電網(wǎng)安全，確保民生用電，確保不出現(xiàn)拉閘限電，經(jīng)研究決定，從8月15日起取消主動錯避峰需求響應，在全省(除攀枝花、涼山)的19個市(州)擴大工業(yè)企業(yè)讓電于民實施范圍，對四川電網(wǎng)有序用電方案中所有工業(yè)電力用戶(含白名單重點保障企業(yè))實施生產(chǎn)全停(保安負荷除外)，放高溫假，讓電于民，時間為2022年8月20日00:00至25日24:00.

而在8月14日，類似的通知已經(jīng)發(fā)過一次，截至時間為?8月20日24時。

門窗尤其是玻璃的生產(chǎn)耗電量非常大。“堆積的訂單有幾十萬，客戶天天催，只能一遍遍解釋?！辈贿^張章也理解，自己家里也有老人孩子，“工廠搶電的話，讓小區(qū)里的人怎么辦”。

8月22日，成都氣溫高達40度。此前不少居民也已經(jīng)收到了社區(qū)的停電通知，劉與(化名)居住在四川省廣安市，“當時是晚上，停了大概兩個多小時，確實有些熱，不過手機充電寶都有電，挺一會兒也就過去了”。

劉與發(fā)給北京商報記者的一份“停電信息詳情”截圖顯示，廣安曾于8月11日預告過停電，時間在當天的14時32分，預計送電時間為當天18時，停電類型為故障停電，原因為開關跳閘。停電范圍涵蓋廣安市武勝縣城區(qū)的金熙國際國際、錦云府、武中校等地。

8月21日上午，四川省能源供應保障應急指揮領導小組辦公室發(fā)布通知，于當日零時啟動四川省突發(fā)事件能源供應保障一級應急響應。據(jù)悉，這是2022年1月省政府辦公廳印發(fā)《四川省突發(fā)事件能源供應保障應急預案(試行)》以來，四川首次啟動的最高級別的應急響應。

對四川來說，這樣的處境著實有些“尷尬”。受益于資源稟賦，四川堪稱水電大戶，白鶴灘、洛溪渡等十余座大型水電站均位于四川。

數(shù)據(jù)顯示，2021年末，四川水力發(fā)電裝機容量達8947萬千瓦，水力發(fā)電量3531.4億千瓦時，占全省發(fā)電量的81.6%，高于全國67個百分點，水電裝機容量和年發(fā)電量均居全國第一。在省內(nèi)的能源結構中，四川水電發(fā)電量占比也超過70%，相比起來，在全國占據(jù)絕對優(yōu)勢的煤電占比僅20%左右。

張章回憶，四川往年也出現(xiàn)過錯峰、有序用電的情況，只不過不像今年這樣嚴重。通常都是靠政府進行調(diào)配，各個區(qū)域岔開時間用電，即便這樣負荷有時候也會有些大，時不時也會燒變壓器。

“我們那時候也在想，我們四川到處都是發(fā)電站，怎么就不夠用電了呢。”對此，政府方面曾回復張章，并不是水電站在哪里哪里的電就多，中間要進行調(diào)配，要看城市的規(guī)模，大一些的工業(yè)區(qū)相對調(diào)配的電力也會更多一些。

“靠天吃飯”遇上極端三“最”

8月20日，四川省經(jīng)濟和信息化廳、省能源局、水利廳、省氣象局和國網(wǎng)四川省電力公司聯(lián)合召開能源保供第二次新聞通氣會，會上介紹，當前，四川全省電力保供面臨歷史同期最高的極端高溫、歷史同期最少的降水量、歷史同期最高的電力負荷三“最”疊加的嚴峻局面，預計8月下旬高溫天氣仍將持續(xù)，電力保供形勢依然嚴峻，政企多方正多措并舉竭盡全力緩解電力供需矛盾，守住電網(wǎng)安全和民生用電底線。

據(jù)悉，當前，四川全省用電需求最高負荷已躍升至6500萬千瓦，同比增長25%。而四川水電來水較常年減少五成以上，保障成都等負荷中心用電的主力水庫已達死水位，水電發(fā)電能力銳減，電力缺口大，電力供需嚴重失衡。

上述三“最”直觀地概括了此次四川有序用電情況出現(xiàn)的原因。本月初，中國氣象局今天發(fā)布我國7月氣候特征情況，提到7月氣候最顯著的特征就是降水少、氣溫高。其中降水方面，西藏、四川、云南均為歷史同期最少。從數(shù)據(jù)上看，今年四川平均降水量比常年減少51%，主要江河來水量也少了2-5成。目前，水力發(fā)電工程可用總蓄水量僅12億立方米，比往年少了近40億。

高溫不僅加劇了缺水的情況，也導致居民離不開空調(diào)等制冷設備，從需求端又抬高了用電量，最終導致上述情況的出現(xiàn)。此外，四川又是“西電東送”的重要城市，合同制約之下外送電力也給四川的供電造成了一定的壓力。

在接受記者采訪時，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，水電的一個情況就是要“靠天吃飯”，往常缺水沒這么嚴重的時候，外面稍微少送一點再從其他省份支援一些，就能對付過去了。但像今年一樣缺這么多水受到的影響就會比較大。

對于其他能源的救急作用，林伯強補充稱，風電光伏在全國的能源結構中占比僅有5%左右，電力結構中僅稍超過9%，所以在這種時候它們是起不了什么作用的，“緊要關頭還是要靠煤”。

針對這種罕見的情況，國家能源局已表示要壓緊壓實地方、企業(yè)和電網(wǎng)電力保供責任。督促產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)不折不扣完成增產(chǎn)保供任務，保障重點區(qū)域、重點電廠電煤供應。強化機組非停和出力受阻監(jiān)管，做到穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，強化跨省跨區(qū)電力互劑。優(yōu)化細化電力需求側管理和有序用電方案，確保民生、公共等重點領域用電，堅決防止拉閘限電現(xiàn)象。

公開報道顯示，四川最大的火力發(fā)電廠——位于廣安市前鋒區(qū)的中國華電集團四川廣安發(fā)電有限責任公司，8月1日至今一直滿負荷運行，每小時最高發(fā)電量達到240萬千瓦時，平均每天的電煤卸運量達到2.2萬噸。

而國家電網(wǎng)也最大限度跨省調(diào)度電力支援四川，陜西騰出輸電通道全力送電四川。目前，陜西寶雞送四川德陽的直流輸電通道已經(jīng)滿功率運行，省外每天向四川送電1.32億千瓦時，甘肅啟用隴南棗陽送四川廣元的220千伏備用線路全力送電四川。

“先立后破、以立為先”

8月20日晚，國網(wǎng)四川省電力公司董事長譚洪恩曾透露，近期四川全社會的節(jié)電行動取得了一定成效，當前實際已到的電力負荷由最高峰的5910萬千瓦降至4700多萬千瓦，“為廣大市民自覺節(jié)約用電、錯峰用電的行動表示衷心感謝”。

林伯強表示，從短期看，有序用電是解決高溫天氣導致電力負荷突升的最有效方法。2021年四川省工業(yè)用電量占全社會用電量的64%，城鄉(xiāng)居民用電占比僅占17%。因此，盡管整體缺電，通過對工業(yè)實行有序用電，還是可以有效緩解電力供需緊張，保障居民用電。

但錯峰用電畢竟不能是常態(tài)，煤電關鍵時刻的救急，也不禁讓人聯(lián)想到“雙碳”及能源轉型背景下，新舊能源的有序補位與轉換。據(jù)了解，2021年，我國煤電以不足50%的裝機占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務?！拔覈悦簽橹鞯馁Y源稟賦，決定了煤電在相當長時期內(nèi)仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用?！眹夷茉淳贮h組成員、副局長余兵曾如此說道。

今年5月，《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)發(fā)布，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍也在當時的媒體吹風會上指出，《實施方案》強調(diào)“先立后破、以立為先”，即通過一攬子政策支持措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰碳中和工作。

換句話說，新能源“立”了，傳統(tǒng)能源才能“破”。今年年初，國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》也曾提到，要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造等內(nèi)容。據(jù)了解，“三改聯(lián)動”即節(jié)能降耗改造、供熱改造以及靈活性改造制造。

市場或許也能發(fā)揮一定的作用。在8月20日舉行的中國財富管理50人論壇(CWM50)2022夏季峰會上，清華大學經(jīng)濟管理學院院長、中國財富管理50人論壇學術委員會主席白重恩也提到，最好就是用電價來調(diào)節(jié)，但希望電價一定程度上可以反映排放的成本。

值得一提的是，去年10月，國家發(fā)展改革委就曾印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，明確有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，并擴大市場交易電價的上下浮動范圍。