光伏補貼拖欠，是光伏電站業(yè)主們心中永遠(yuǎn)的痛，這幾年已經(jīng)被資金壓得喘不過氣來，雖然有很多電站希望出售給國企，但出售過程并不順利，核心還是補貼的問題，沒有補貼，買家的積極性也不高。沒有補貼，就意味著現(xiàn)金流一直是虧損的，利息支出越來越高，滾雪球似的，最終當(dāng)資金鏈斷裂，難以為繼，就只能聽天由命了。

從今年3月12號財政部辦公廳的文件《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單有關(guān)工作的通知》，以及從2021年1月1號起，光伏發(fā)電將完全平價上網(wǎng)的政策背景來看，我們可以做出以下分析：

首先，從2021年開始，完全實現(xiàn)平價上網(wǎng)，也就是沒有補貼這事了，沒有新增補貼了，補貼封賬了。那么補貼實質(zhì)上分兩個階段，2018年底之前，2019年到2020年底。對于2019年到2020年底的，財政部已經(jīng)明確是及時下發(fā)的，因為這兩年的補貼很少，兩年的項目加起來也就幾十億規(guī)模。重點的是2018年底之前的，這又分成兩塊，第1到7批的，這是已經(jīng)納入補貼的，另外的部分就是還沒有納入補貼的。從財政部的文件來看，由于明年開始不再有補貼了，對于歷史的問題，終歸還是要面對的，所以現(xiàn)在分批將未納入的電站納入補貼，也就是312文件的目的所在。由于十三五光伏國家規(guī)劃建設(shè)110GW，而文件確定第八批納入的時間界限是2017年7月底，為何選擇這個時間點，因為這個時間點的并網(wǎng)規(guī)模剛好大約是110GW，也就是按照十三五規(guī)模，這些電站都是規(guī)劃以內(nèi)的電站，納入第八批無可非議。那么2017年8月份到2018年底并網(wǎng)的電站怎么辦呢？文件的原話是“成熟一批，公布一批”，這話怎么理解呢？就是分階段解決問題，第八批的期限已經(jīng)確定了，剩下的是第九批一次搞完還是再分批次，沒有確定，文件只說同時做好下一批補貼清單審核的發(fā)布準(zhǔn)備工作。好了，首先明確了所有已經(jīng)并網(wǎng)的符合規(guī)劃的電站都要列入目錄，但同時今年公布第九批的概率不大，預(yù)計是到明年了。因為明年就到十四五了，符合十三五規(guī)劃的電站已經(jīng)全部列入目錄了，超出規(guī)劃的十四五解決也是正常的邏輯。當(dāng)然也不排除十四五規(guī)劃出來之后今年就公布。

其次，我們再分析一下發(fā)放的問題。到今年6月底，第八批公布了，那么對于這110GW的光伏電站，在十三五規(guī)劃之內(nèi)的電站，補貼肯定是要下發(fā)的，而且下半年大概率是要下發(fā)的，這也符合中央年底清賬的大思路。但問題在于再生能源附加總量不夠怎么辦，這才是問題的核心，補貼一次性全部下發(fā)可能性不大，但完全以收定支，那就意味著前七批的補貼實收反而大幅下降了，如果真是這樣，那之前收購的電站（如果在前七批補貼范圍之內(nèi)）就顯然是吃大虧了，因為有補貼的電站價格肯定要高于沒有補貼的，剛買了電站補貼就大幅下降，以后電站交易就會徹底冰封，因為有補貼的買了有風(fēng)險，沒補貼的更有風(fēng)險，如果電站交易徹底冰封，那很多電站就只能等死了，因為現(xiàn)金流虧損就是一分錢不要也沒人買啊。所以我認(rèn)為要解決這個問題，至少今年在發(fā)放力度上，國家會考慮到這一點，保證前七批的實發(fā)額度不低于以往，對于第八批的補貼今年下發(fā)的比例，應(yīng)該也是參考前七批的比例，保持電站交易市場的穩(wěn)定，對于光伏市場的有序建設(shè)也是好的。

第三，對于還沒有納入的部分電站，大概率是等到明年進(jìn)行公布，一方面這部分電站超出了十三五規(guī)劃，另一方面，也要參考國家十四五總體規(guī)劃再確定以后的思路。當(dāng)然如果今年能公布，那就是更好的了，也是光伏電站業(yè)主們的期盼。欠補問題一直拖著，終歸不是辦法，時間換空間，十四五規(guī)劃出來了，這個問題應(yīng)該會有一整套的解決思路，而且可以確定，最終一定會徹底解決問題。事實上，在平價上網(wǎng)之后，因為光伏電站的衰減問題，補貼的金額是逐年下降的，這也有利于問題的解決。

對于如何解決這些問題，行業(yè)人士也提供了很多思路，包括強行綠證，自愿轉(zhuǎn)平價，國開行成立基金，發(fā)行特別國債，財政稅收政策等等不一而足。對于未來的政策，我們不去分析，但大體的方向應(yīng)該是多種措施解決，任何單一措施都不可能徹底解決光伏補貼問題。

太陽能發(fā)電是未來能源的主角，也是解決我國能源自主安全的主要解決之道。歷史問題的妥善解決，也有利于未來光伏行業(yè)的健康快速發(fā)展。對于這個問題的解決，還是樂觀的。