近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，釋放出國家將把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)補(bǔ)貼退坡的信號(hào)。專家認(rèn)為，近年來，我國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)，補(bǔ)貼缺口也不斷擴(kuò)大，隨著技術(shù)進(jìn)步和成本不斷下降，補(bǔ)貼退坡是必然趨勢(shì)，未來應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步降低成本、爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《通知》，2018年暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，安排10吉瓦規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，進(jìn)一步下調(diào)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至每千瓦時(shí)0.32元。這是繼2017年12月底國家發(fā)改委公布2018年光伏電價(jià)新政之后，時(shí)隔半年，國家再次下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗表示，光伏電價(jià)采用的是成本加合理利潤(rùn)再加招標(biāo)的機(jī)制，現(xiàn)在光伏成本下降很快，因此電價(jià)下調(diào)也屬正常，補(bǔ)貼退坡是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模的安排，時(shí)璟麗指出，此次政策控制的是需要國家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目新增規(guī)模，不是要限制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)性好、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，“光伏發(fā)電的發(fā)展速度太快了，如果不適當(dāng)控制需要國家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，那么補(bǔ)貼的缺口會(huì)越來越大?！蓖瑫r(shí)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏發(fā)電成本下降很快，這次再次下調(diào)5分錢每千瓦時(shí)仍是比較溫和的，在行業(yè)和企業(yè)能夠承受的范圍之內(nèi)。下一步補(bǔ)貼退坡加速將成為趨勢(shì)，幾年之后行業(yè)將能擺脫補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國光伏發(fā)展成就矚目。公開資料顯示，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，政府的政策導(dǎo)向是近年來光伏產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)至關(guān)重要的因素。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)前全球能源朝著清潔低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)；為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，我國近年來出臺(tái)多項(xiàng)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，備受業(yè)界關(guān)注的《可再生能源電力配額及考核辦法》初步計(jì)劃將于今年上半年發(fā)布，可以預(yù)見，光伏將在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)更高的比例。

除了政策支持，技術(shù)進(jìn)步也是重要推動(dòng)因素。數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2017年，我國光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降了約90%。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，未來三到五年，光伏發(fā)電度電成本將降到每千瓦時(shí)0.3元以下，有望成為成本最低的發(fā)電方式之一。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華分析認(rèn)為，當(dāng)期我國的光伏市場(chǎng)仍然是政策主導(dǎo)，它的發(fā)展走向很大程度取決于政府的政策。我國鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但與此同時(shí)，政府對(duì)光伏補(bǔ)貼承受能力不夠，補(bǔ)貼拖欠問題長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂言诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，這次政策采取“急剎車”，限制規(guī)模幅度較大并且突然：普通電站不給規(guī)模指標(biāo)，分布式今年一季度新增裝機(jī)達(dá)7.68吉瓦，在整個(gè)光伏新增裝機(jī)中所占比例越來越大。新政將2018年分布式規(guī)模限制在10吉瓦，這在上半年有可能已經(jīng)完成，現(xiàn)在很多項(xiàng)目仍在延續(xù)中，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、生產(chǎn)者等，在反應(yīng)速度上不一定能說停就停，需要有一個(gè)過渡、消化反應(yīng)的時(shí)間。王勃華也表示，在分布式發(fā)展迅猛且目前國內(nèi)裝機(jī)量過大的背景下，如何既照顧國家的消納能力、補(bǔ)貼能力，又不過度損害剛剛起步的分布式，是行業(yè)要思考的問題。

楊立友認(rèn)為，要從根本上解決光伏發(fā)展與補(bǔ)貼資金匱乏這一矛盾，還是需要依靠技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)光伏行業(yè)成本的降低，從而令光伏行業(yè)早日擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。一旦實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，那么光伏行業(yè)將在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，同時(shí)加快“走出去”步伐指日可待。