3月23日，國家能源局《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“考核辦法”)，給各省分別制定了“可再生能能源配額指標(biāo)”和“非水可再生能源配額指標(biāo)”。本文根據(jù)1)各省2017年用電量數(shù)據(jù)，2)“非水可再生能源配額指標(biāo)”數(shù)據(jù)，對(duì)2020年的光伏發(fā)展空間進(jìn)行了判斷，主要結(jié)論如下：

1)保守情形(按每年用電量增速為5%考慮)

光伏剩余1478億kWh的空間。按照1200h估算，還需要增加123GW的規(guī)模;未來3年，平均每年41GW的體量。

2)樂觀情形(按每年用電量增速為6.5%考慮)

光伏剩余1801億kWh的空間，按照1200h估算，還需要增加150GW的規(guī)模;未來3年，平均每年50GW的體量。

一、“強(qiáng)制配額制”能得到實(shí)施嗎?

有很多人，對(duì)這次“強(qiáng)制配額制”能否得到落實(shí)，還是存有疑慮的。

原因一，政策的法律效力問題，即政策的法律效力和約束性;

原因二，政策可執(zhí)行性，以往政策未執(zhí)行導(dǎo)致信心的喪失。

1政策的法律效力2010年4月1日開始實(shí)施的修訂后的《可再生能源法》，至今剛好8年。在該文件中明確提出“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”然而，在該法律生效后的2010—2018年，全國棄風(fēng)、棄光電量損失超過千億度電?？梢姡刹]有管住棄風(fēng)問題。

而“考核辦法”的發(fā)文單位是國家發(fā)改委，屬于“部分規(guī)章”。其法律效力比《可再生能源法》低了好幾個(gè)級(jí)別。

連法律都沒有管住的問題，部門規(guī)章管得住嗎?

2政策的可執(zhí)行性2016年2月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，但這份文件后面似乎并未被很好的落實(shí)。

      2016年4月下發(fā)的《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》，但這份征求意見函因?yàn)榉磳?duì)聲音太大，最后不了了之，沒有形成正式的文件。

二、新版指標(biāo)提高彰顯決心

通過對(duì)比，發(fā)現(xiàn)新版“非水可再生能源配額指標(biāo)”，相對(duì)于2016年下發(fā)的版本，有較大的提高。具體對(duì)比如下表。

表1：新舊“非水可再生能源配額指標(biāo)”對(duì)比

個(gè)人認(rèn)為，指標(biāo)的提高，彰顯了高層對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的決心，也看到了此次“強(qiáng)制可再生能源配額制”能夠得以落實(shí)的信息。

三、責(zé)任主體明晰更易落實(shí)

在2016年下發(fā)的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》中提出了各省的可再生能源電力的比例;然而，

1)誰是承擔(dān)該消納比例的責(zé)任主體?

2)如果達(dá)不到這個(gè)比例，責(zé)任主體將會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任?

這些問題文件中都沒有加以交代，注定了該文件無法得到很好的落實(shí)。然而，在此次的新文件中，這兩個(gè)問題交代的非常清楚。

1)明確責(zé)任主體是各省級(jí)人民政府，且是約束性指標(biāo)

各省級(jí)人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的政策和措施。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃中將可再生能源電力占比作為約束性指標(biāo)，在電力市場改革方案中鼓勵(lì)和支持保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分消納的原則開展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。

2)承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體

省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。

具體說明可參考下表：

責(zé)任主體、承擔(dān)指標(biāo)的主體、完成指標(biāo)的方法都非常明晰，且可以落實(shí)。因此，這次的文件更具有可執(zhí)行性。

四、實(shí)后需要多少非水可再生能源電力?

如前文所述，此次的“考核辦法”更具有可執(zhí)行型，那一旦落實(shí)后，需要多少非水可再生能源電力?

1“非水可再生能源”消納比例對(duì)比2017年，全社會(huì)用電量63077億千瓦時(shí)，同比增長6.6%;其中非水可再生能源發(fā)電量為5033億kWh，占比為7.7%，如下圖所示。

按照2018年的配額指標(biāo)計(jì)算，全國總的指標(biāo)為8.1%;

按照2020年的配額指標(biāo)計(jì)算，全國總的指標(biāo)為10.2%;

2017年全國的非水可再生能源比例只有7.7%，低于2018年的8.1%和2020年的10.2%。因此，非水可再生能源還有一定的發(fā)展空間。

2非水可再生能源需求量計(jì)算那我們還需要多少非水可再生能源電力呢?為了研究這個(gè)問題，需要確定一個(gè)數(shù)據(jù)：全國全社會(huì)用電量增長速度。

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

2017年，全社會(huì)用電量63077億千瓦時(shí)，同比增長6.6%;

2018年1~2月我國用電量增長率為13.3%。

因此，在測(cè)算的時(shí)候，對(duì)于全國全社會(huì)用電量增長速度這個(gè)數(shù)據(jù)，我們采用兩個(gè)假設(shè)，保守按照5%的增長率考慮，樂觀按照6.5%的增長率考慮。

以各省2017年用電量數(shù)據(jù)為基數(shù)，利用“非水可再生能源配額指標(biāo)”數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，并與2017年5033億kWh的非水可再生能源電量進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如下表所示。

表：2018和2020年非水可再生能源電力的需求

3光伏項(xiàng)目的需求量對(duì)于2020年，則相對(duì)于2017年的非水可再生能源電量，需要增加2380~2703億億kWh。以2017年5033億kWh的非水可再生能源電量為基礎(chǔ)，增量部分應(yīng)該主要由“風(fēng)電”和“光伏”構(gòu)成，“生物質(zhì)”及其他增量較少。

1)風(fēng)電的發(fā)電量增量

截止2017年底，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)為 163.67 GW，比2.1億kW低46.33GW

按照2017年風(fēng)電全國平均利用小時(shí)數(shù)1948h，則發(fā)電量將增加902億kWh電量。

2)光伏的發(fā)電量增量

考慮到2017年的非水可再生能源電量為5033億度，到2020年，風(fēng)電的年按量比2017年將增加902億kWh，全部非水可再生能源電量需要增加2380~2703億億kWh。則按照保守、樂觀樂觀兩種情形估計(jì)，需要的光伏電量如下。

保守情形

光伏剩余1478億kWh的空間。按照1200h估算，還需要增加123GW的規(guī)模;未來3年，平均每年41GW的體量。

光伏剩余1801億kWh的空間，按照1200h估算，還需要增加150GW的規(guī)模;未來3年，平均每年50GW的體量。