10月13日，“電改四周年：進程評估與行業(yè)愿景 ——2019中國電力體制改革研討會”在中國人民大學召開，會議由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和應用經(jīng)濟學院聯(lián)合主辦。與會專家表示，2015年啟動的新一輪電改已獲得一定成績，行業(yè)取得了推行電改的共識，但隨著改革的深入，新舊體系間的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，改革者將面臨重要抉擇。

對于電力市場化建設進程，多名與會專家表示應穩(wěn)步推進，逐步解決現(xiàn)實中存在的難題，不要丟失原有政策體系中有價值的部分，也“千萬不要搞大躍進，大躍進的結果就是市場停止”。

高電價是可承受的嗎？

在能源轉型過程中，風電光伏等清潔能源的比重在持續(xù)上升，這也意味著整個電力系統(tǒng)中高成本機組的增加。中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)表示，現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系建設，必須尊重國情和稟賦約束。我國的國情是工業(yè)比重高，經(jīng)濟結構中高耗能產(chǎn)業(yè)多，同時人民收入水平較低，為高品質能源支付較高價格的意愿比較低。

鄭新業(yè)提醒，大規(guī)模提升可再生能源比重是趨勢，前提是能源消費者是否愿意為高價能源付錢，是否愿意承受GDP、稅收和就業(yè)等指標的變動。大規(guī)模發(fā)展可再生能源在物理上是可行的，但經(jīng)濟性需要考慮。不能只談物理不談經(jīng)濟，成本是不可忽視的因素。

在開展電力市場交易的地區(qū)，高成本機組電價的疏導與既有的電價體制的維系已經(jīng)出現(xiàn)兩難局面。國家能源局南方監(jiān)管局市場處處長盧勇介紹，廣東電力市場選擇對高成本的氣電機組實行事后補貼，因為氣電在廣東省內裝機中占25%，離開這批高成本機組廣東會面臨缺電局面。在5月和6月的試結算中，電網(wǎng)公司承擔了這部分補貼。完全使用輸配電價核定電網(wǎng)公司成本與收益后，由電網(wǎng)承擔高成本機組補貼變得缺乏依據(jù)，而將這部分成本傳導到用戶與目前的終端電價政策導向不一致。

“如果財政不出錢，用戶側也不能漲價，可是電源側有很多高成本機組，問題將很難解決?，F(xiàn)在的改革充分反映了兩套電價體系到底用哪一套的問題，也充分反映出了電源規(guī)劃的問題，我們國人用不用得起這么高價的奢侈電？電力市場化改革是個社會問題，需要我們統(tǒng)籌考慮全社會綜合情況，做出分析決策。”

讓價格歸價格

鄭新業(yè)提出，目前我國電價中包含的內容較多，一個電價有八種職責，同時反映成本變化、外部性、氣候變化、交叉補貼、普遍服務、產(chǎn)業(yè)政策、水利政策和宏觀調控。

國家電網(wǎng)公司財務部價格處處長呂棟在會上舉例，國家電網(wǎng)公司每年投資額在四五千億，2016、2017年農(nóng)網(wǎng)改造每年支付兩千多億。雖然以后年度不會再有這么大比重的農(nóng)網(wǎng)投資，但政策性投資占電網(wǎng)投資的比重確有擴大趨勢。

國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術研究院副院長陳飛則提到了普遍服務對電網(wǎng)企業(yè)成本的影響。浙江舟山電網(wǎng)上劃國網(wǎng)前，舟山的多個海島銷售電價都在每千瓦時1元以上，尤其是位置偏遠的東極島，一般工商業(yè)電價達到2.5元/千瓦時。但目前其平均售電單價已經(jīng)降至0.612元/千瓦時（不含稅）。2016年投運的東極島35千伏聯(lián)網(wǎng)工程投資8500萬元，但東極島年平均售電收入僅149萬元。陳飛表示，應明確普遍服務的內容和范圍。

鄭新業(yè)認為，要科學使用能源政策工具。能源政策不是宏觀調控的工具。即使經(jīng)濟下行也不宜讓電網(wǎng)企業(yè)投資來刺激投資，不宜以降低電價來刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要慎重對待直接干預電價的行為，慎重對待“撇奶油”“摘菜心”的作法。

讓補貼歸補貼

在中國目前的電價體系中，不同類別用戶之間的交叉補貼普遍存在。國家電網(wǎng)公司財務部價格處處長呂棟介紹了交叉補貼的現(xiàn)狀與解決思路。

目前交叉補貼主要有四類：一是不同類型用戶之間的交叉補貼，即大工業(yè)和一般工商業(yè)補貼居民、農(nóng)業(yè)用戶。二是不同電壓等級用戶之間的交叉補貼，即高電壓等級用戶補貼電壓等級用戶。三是不同負荷特性用戶之間的交叉補貼，即高負荷率用戶補貼低負荷率用戶。四是不同地區(qū)之間的用戶的交叉補貼，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用戶補貼欠發(fā)達地區(qū)用戶。

呂棟介紹，從國際上看，各國在政府定價階段，電價交叉補貼不可避免，程度和范圍有差異，后續(xù)隨著電改推進逐步減少交叉補貼，把居民和農(nóng)業(yè)等享受補貼用戶的價格提升至合理水平，又或者保留必要的交叉補貼，把電力市場劃分為管制市場和非管制市場，對管制市場繼續(xù)實行交叉補貼。

他認為，社會的公平和效率需要兼顧，因此保留一定的交叉補貼有其必要性。但是在推進電力市場建設的過程中，需要“把交叉補貼搞的小一點，搞的明一點，搞的實一點”。

他指出，要對低收入群體實現(xiàn)精準保障，要改變電力能源補貼農(nóng)村家庭用電不多所以享受不多、用電更多的富人享受最大的現(xiàn)狀。全行業(yè)應該探索補貼盡可能精準聚焦，還原交叉補貼真實屬性，讓價格歸價格，補貼歸補貼。