都說(shuō)一年之計(jì)在于春，春天正是確定年度目標(biāo)擼起袖子加油干的時(shí)候，對(duì)于光伏這個(gè)政策性行業(yè)中的企業(yè)而言，這個(gè)時(shí)節(jié)的重要性更是不言而喻。依照慣例，大都是上年12月份就會(huì)出臺(tái)的年度政策，如今一季度已近尾聲卻仍遲遲未見(jiàn)，實(shí)在急煞了許多業(yè)內(nèi)朋友。經(jīng)記者多方了解，有關(guān)2019年度光伏政策在今年全國(guó)兩會(huì)前已密集召開(kāi)了多輪征求意見(jiàn)座談會(huì)，或?qū)⒂诮障掳l(fā)最后一次書面征求意見(jiàn)稿，待書面征求意見(jiàn)稿后，才會(huì)下發(fā)正式文件。

政策的“遲到”對(duì)市場(chǎng)的影響確實(shí)令人無(wú)奈，但我們也有理由相信，如此慎重地廣泛征求各方意見(jiàn)的2019年光伏政策，將更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。

在光伏行業(yè)多年，筆者深信光伏前景無(wú)限，更相信政策的最終目標(biāo)是為了行業(yè)的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。只是，面對(duì)如此大好春光，諸多光伏朋友卻只能翹首以待，仍不免感觸良多。

“暫駐商洛苦練兵”

在這“姹紫嫣紅”的春日良辰，該有多少事要做啊，但卻因政策的不明朗而讓大多光伏朋友只能觀望，確實(shí)令人喟嘆。

不過(guò)，筆者以為，即使在等待中，其實(shí)也仍是大有可為，何況當(dāng)下的光伏已漸成能源替代的主要方向，未來(lái)更是前景無(wú)限。

自2013年起年，我國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模就連續(xù)5年居世界第一，目前累計(jì)裝機(jī)量已超過(guò)170GW。知名咨詢公司IHSMarkit曾預(yù)測(cè)，到2020年底，中國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)容量將達(dá)255GW。集邦咨詢也表示，今明兩年國(guó)內(nèi)將各有35GW以上的新增并網(wǎng)量。

這也意味著，到2020年，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)200GW，已大大超出《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“到2020年底裝機(jī)容量105GW”的目標(biāo)。

從地面電站到分布式電站，從領(lǐng)跑者計(jì)劃到戶用光伏，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的迅猛發(fā)展讓所有人猝不及防，恐怕同樣也令政策制定者料想不到。

其實(shí)，當(dāng)年各級(jí)政府出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，出發(fā)點(diǎn)很可能只是不想讓歐美雙反對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)造成毀滅性打擊，試圖通過(guò)啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，誰(shuí)能料到光伏人的創(chuàng)造力竟如此彪悍?

隨著各路神仙殺進(jìn)這個(gè)行業(yè)，裝機(jī)規(guī)模屢屢突破規(guī)劃，也導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，以及并網(wǎng)、消納等一系列嚴(yán)峻問(wèn)題。

如今，在廣袤的西部，“太陽(yáng)能電站曬太陽(yáng)”現(xiàn)象已經(jīng)成為一種常態(tài)，越來(lái)越多的地區(qū)被列入了光伏發(fā)電投資禁區(qū)。

而與此同時(shí)，由于各種原因造成的搶裝潮，導(dǎo)致前期很多電站質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，還有非法占用耕地、林地和廢棄屋頂建設(shè)電站，以及大量的低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

不得不說(shuō)，光伏行業(yè)的發(fā)展確實(shí)亟待規(guī)范，突如其來(lái)的“531”，在多數(shù)人意料之外，但如果回頭去看看這些行業(yè)亂象，卻又發(fā)現(xiàn)似乎有著某種必然。

只不過(guò)，原以為的一石三鳥(niǎo)之策——既緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，又解決消納問(wèn)題，還能激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)——卻由于欠缺執(zhí)行層面的諸多考慮，而對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)造成了較為嚴(yán)重的影響。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸

“遲到”的政策，顯然已經(jīng)影響到了市場(chǎng)的積極性和一些企業(yè)的發(fā)展。

從太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)記者了解到的情況來(lái)看，目前多數(shù)大企業(yè)均將主要精力放在了布局全球市場(chǎng)方面，海外市場(chǎng)的爭(zhēng)奪已經(jīng)成為許多光伏企業(yè)的首要戰(zhàn)略。

而國(guó)內(nèi)下游電站市場(chǎng)的企業(yè)，也呈現(xiàn)出冰火兩重天的態(tài)勢(shì)，多數(shù)企業(yè)迫于資金壓力紛紛拋售電站，特別是其中的一些民營(yíng)企業(yè)，有一部分甚至已瀕臨破產(chǎn)，還有的被列入了失信名單，改行的人原來(lái)越多，光伏朋友圈在近段時(shí)間內(nèi)甚至微商激增。

時(shí)過(guò)境遷，有人認(rèn)為“531”規(guī)范了產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展，使狂飆突進(jìn)的行業(yè)回歸正常。直接的證據(jù)有，系統(tǒng)成本降低了30%，部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目甚至提前實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，2018年還實(shí)現(xiàn)了棄光電量和棄光率“雙降”，地面電站和分布式電站的發(fā)展布局也進(jìn)一步優(yōu)化，等等。

更有業(yè)內(nèi)專家表示，“光伏政策正引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向追求質(zhì)量和效率的高質(zhì)量發(fā)展道路”。

當(dāng)然，也有很多人對(duì)此不以為然，甚至深感不滿。

不知道是不是正是由于這些分歧，才導(dǎo)致2019年的政策遲遲未能出臺(tái)?

據(jù)曾參加過(guò)座談會(huì)的多位人士大膽推測(cè)，從征求意見(jiàn)的頻率和磋商結(jié)果來(lái)看，2019年的光伏政策會(huì)在近日出臺(tái)，有人甚至明確預(yù)測(cè)了發(fā)文的具體時(shí)間。

綜合各方分析來(lái)看，今年的政策思路整體上比較積極，但也有一些執(zhí)行細(xì)節(jié)可能會(huì)給業(yè)內(nèi)企業(yè)造成困擾。特別是所有項(xiàng)目都需競(jìng)價(jià)的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這勢(shì)必將加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)霈F(xiàn)惡意搗亂的情，這也讓不少項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄更加沒(méi)有信心。

當(dāng)然，在政策未正式出臺(tái)之前，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)估它會(huì)給行業(yè)帶來(lái)什么樣的改變，但想來(lái)，至少與令人心悸的“531”相比，不會(huì)更壞到哪里去。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。對(duì)于許多業(yè)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在等待政策的同時(shí)，更不應(yīng)該放棄創(chuàng)新，要在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)著力，不斷打磨自身品牌影響力，走品牌化、品質(zhì)化之路，才能從容應(yīng)對(duì)未來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。