2022年2月11日，黑龍江政府下發(fā)《黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》，提出：

到2025年，全省非化石能源占總裝機(jī)比重超過50%，依托齊齊哈爾、大慶可再生能源基地，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目裝機(jī)30GW以上。

同時(shí)，推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)。

積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。探索建立全省用能權(quán)交易市場(chǎng)，做好用能權(quán)交易市場(chǎng)與能耗雙控工作的銜接。

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)中求進(jìn)、市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降16%，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%左右，非化石能源裝機(jī)占比超過50%，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到94%。到2035年，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（一）加快工業(yè)綠色升級(jí)步伐。將優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為重中之重，推進(jìn)項(xiàng)目源頭控碳、生產(chǎn)過程降碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，使用綠色低碳原材料，建設(shè)綠色建造體系。深入實(shí)施綠色制造，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)。加快循環(huán)發(fā)展，組織好齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺(tái)河等國(guó)家級(jí)資源綜合利用基地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)監(jiān)管，依法對(duì)“雙超、雙有、能耗超限額”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管。

（五）培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快培育綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，依托省建投集團(tuán)組建生態(tài)環(huán)保集團(tuán)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，充分發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。

（六）推動(dòng)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化培育工程，提高新建園區(qū)綠色低碳循環(huán)水平，從設(shè)計(jì)開始貫穿綠色發(fā)展理念，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，在培育6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和50個(gè)以上百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，促進(jìn)園區(qū)公用設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用，規(guī)劃布局分布式新能源。鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

（七）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。探索產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、加強(qiáng)廢棄產(chǎn)品回收處理。開展省級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)向上推薦，積極創(chuàng)建省級(jí)以上綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（八）提升物流綠色發(fā)展水平。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。加快鐵路專用線、綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵。構(gòu)建完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)及貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建成面向北美的航空物流中心，構(gòu)筑東北亞面向歐洲的重要門戶。加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式和運(yùn)輸組織形式間的有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，支持節(jié)能環(huán)保型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、綠色分揀中心建設(shè)，推廣使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系

（十一）鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。加大政府綠色采購(gòu)力度，落實(shí)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單等相關(guān)制度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，增加市場(chǎng)供給。暢通綠色產(chǎn)品消費(fèi)渠道，鼓勵(lì)各地采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊能效、水效、環(huán)境標(biāo)識(shí)、電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用等虛標(biāo)行為。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)。

五、建立健全綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系

（十三）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)用能低碳化、電氣化。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，規(guī)?；?、基地化開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，推動(dòng)生物質(zhì)能充分利用、替代散煤，推進(jìn)佳木斯一體化小型核能供熱堆示范，開展地?zé)崮?、氫能等清潔能源?yīng)用試點(diǎn)。清潔高效開發(fā)利用化石能源，深入實(shí)施“氣化龍江”工程，嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量，著力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外送通道建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，2022年底前荒溝抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)尚志、依蘭等地7個(gè)總裝機(jī)950萬千瓦的抽水蓄能電站前期工作，發(fā)展新型儲(chǔ)能。加快推進(jìn)清潔供暖，開展智慧供暖試點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)智慧供熱產(chǎn)業(yè)云基地。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范，推動(dòng)等離激元熱催化二氧化碳合成清潔燃料技術(shù)工程應(yīng)用，支持熱合成催化碳捕集利用示范項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家低碳技術(shù)目錄。

（十五）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。組織實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，提高新建交通設(shè)施綠色標(biāo)準(zhǔn)，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色空港。進(jìn)一步完善高速鐵路網(wǎng)，推進(jìn)既有鐵路電氣化改造，打造以哈爾濱為中心的快速交通圈。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)新增各類充電終端1.7萬個(gè)以上。推廣綠色照明，以城市道路、隧道照明節(jié)能改造為重點(diǎn)實(shí)施綠色照明工程。

六、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（十七）鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。培育建設(shè)一批省級(jí)綠色技術(shù)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新基地平臺(tái)，支持各類科研平臺(tái)啟動(dòng)綠色低碳前沿技術(shù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域各類科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

七、完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策保障體系

（十九）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。依法嚴(yán)厲打擊涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接。

（二十）健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。落實(shí)節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，完善高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)差別化電價(jià)政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。合理制定天然氣終端價(jià)格，因地制宜實(shí)施天然氣替代，拓展天然氣利用領(lǐng)域。

（二十一）加大財(cái)稅支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索綠色制造相關(guān)扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)符合支持條件的節(jié)能減碳項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)研發(fā)給予支持。加大宣傳貫徹綠色低碳稅收優(yōu)惠政策力度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好資源稅征收和水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，出臺(tái)全省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法。

（二十二）大力發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮“興安嶺生態(tài)銀行”平臺(tái)作用，完善項(xiàng)目策劃對(duì)接、價(jià)值轉(zhuǎn)換、資金循環(huán)分配、項(xiàng)目監(jiān)管等工作機(jī)制，推進(jìn)自然生態(tài)資源的儲(chǔ)備、整理、提升、轉(zhuǎn)換和開發(fā)利用，打通資源-資產(chǎn)-資本-財(cái)富轉(zhuǎn)化通道。擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，有序推進(jìn)綠色保險(xiǎn)，落實(shí)好國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核要求。加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，緩解融資難融資貴問題，推動(dòng)企業(yè)融資成本保持合理水平。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，為省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)量身推送政策。

（二十三）落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家綠色認(rèn)證制度，鼓勵(lì)并幫助有意愿的企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)日常全省能源生產(chǎn)、消耗等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息共享工作，開展規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)、清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)監(jiān)測(cè)。

（二十四）培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。探索開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。探索建立全省用能權(quán)交易市場(chǎng)，做好用能權(quán)交易市場(chǎng)與能耗雙控工作的銜接。