自2016年3月28日國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（下稱《辦法》）以來，我國可再生能源棄電量得到很大程度上的改善和提升。

制圖：能見

但是《辦法》實(shí)施以來，對(duì)可再生能源收購“保量不保價(jià)”問題接踵而至。

最近幾年，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源給出的收購電價(jià)，許多并未按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，而且壓低的部分并非企業(yè)自愿，且是強(qiáng)制性的。例如，有的地方出現(xiàn)了0.02元或0.01元/千瓦時(shí)的收購電價(jià)，甚至出現(xiàn)一些“不保量不保價(jià)”交易，即使參加交易，也不能保證達(dá)到國家規(guī)定的保障利用小時(shí)數(shù)。

今后，這一影響可再生能源發(fā)電企業(yè)切身利益的現(xiàn)象，有望得到根本性解決。

11月22日，國家能源局正式發(fā)布《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。

相對(duì)于《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，新公布的《征求意見稿》既強(qiáng)調(diào)“保量又保價(jià)”，又明確了保障措施，對(duì)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確了職責(zé)。

在全額保障性收購方面，此前的《辦法》只是明確：

“可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)， 結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度， 在確保供電安全的前提下， 全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量?！?

而此次《征求意見稿》則進(jìn)一步明確：

“保障性收購電量由國家能源主管部門綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，結(jié)合各地區(qū)可再生能源消納保障責(zé)任、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展、用電需求、負(fù)荷特性和調(diào)節(jié)能力等情況進(jìn)行核定，并根據(jù)可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！?

兩者的不同在于，《辦法》對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購只是明確了電量全額收購，而《征求意見稿》則進(jìn)一步明確，保障性收購電量還要參考準(zhǔn)許成本加合理收益。這相當(dāng)于是“保量又保價(jià)”。

同時(shí)，監(jiān)管方面也有了進(jìn)一步提升。此前《辦法》只是管理辦法，并非監(jiān)管辦法，雖然也提出了“國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任”，但是并沒有真正進(jìn)行監(jiān)管。

此次《征求意見稿》也是一個(gè)保障措施，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確了職責(zé)，明確提出：

國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文件資料可以依法進(jìn)行核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)因履行合同發(fā)生爭(zhēng)議，可以向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。

國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)全額保障性收購可再生能源電量規(guī)定的行為及其處理情況，可以向社會(huì)公布。

與此同時(shí)，《征求意見稿》還明確對(duì)電網(wǎng)的懲罰措施，電網(wǎng)企業(yè)有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款：

（一）無正當(dāng)理由未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者未及時(shí)建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的；

（三）無正當(dāng)理由未提供或者未及時(shí)提供可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的；

（四）違反規(guī)定未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的；

（五）其它因電網(wǎng)企業(yè)或者電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原因造成未能全額保障性收購可再生能源電量的情形。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之日起15日內(nèi)予以賠償。

不知道這一次，能否徹底解決現(xiàn)實(shí)中阻礙我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題？