10月13日，“電改四周年：進(jìn)程評(píng)估與行業(yè)愿景 ——2019中國(guó)電力體制改革研討會(huì)”在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)，會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合主辦。與會(huì)專家表示，2015年啟動(dòng)的新一輪電改已獲得一定成績(jī)，行業(yè)取得了推行電改的共識(shí)，但隨著改革的深入，新舊體系間的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，改革者將面臨重要抉擇。

對(duì)于電力市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程，多名與會(huì)專家表示應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步解決現(xiàn)實(shí)中存在的難題，不要丟失原有政策體系中有價(jià)值的部分，也“千萬(wàn)不要搞大躍進(jìn)，大躍進(jìn)的結(jié)果就是市場(chǎng)停止”。

高電價(jià)是可承受的嗎？

在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，風(fēng)電光伏等清潔能源的比重在持續(xù)上升，這也意味著整個(gè)電力系統(tǒng)中高成本機(jī)組的增加。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)表示，現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，必須尊重國(guó)情和稟賦約束。我國(guó)的國(guó)情是工業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)多，同時(shí)人民收入水平較低，為高品質(zhì)能源支付較高價(jià)格的意愿比較低。

鄭新業(yè)提醒，大規(guī)模提升可再生能源比重是趨勢(shì)，前提是能源消費(fèi)者是否愿意為高價(jià)能源付錢(qián)，是否愿意承受GDP、稅收和就業(yè)等指標(biāo)的變動(dòng)。大規(guī)模發(fā)展可再生能源在物理上是可行的，但經(jīng)濟(jì)性需要考慮。不能只談物理不談經(jīng)濟(jì)，成本是不可忽視的因素。

在開(kāi)展電力市場(chǎng)交易的地區(qū)，高成本機(jī)組電價(jià)的疏導(dǎo)與既有的電價(jià)體制的維系已經(jīng)出現(xiàn)兩難局面。國(guó)家能源局南方監(jiān)管局市場(chǎng)處處長(zhǎng)盧勇介紹，廣東電力市場(chǎng)選擇對(duì)高成本的氣電機(jī)組實(shí)行事后補(bǔ)貼，因?yàn)闅怆娫趶V東省內(nèi)裝機(jī)中占25%，離開(kāi)這批高成本機(jī)組廣東會(huì)面臨缺電局面。在5月和6月的試結(jié)算中，電網(wǎng)公司承擔(dān)了這部分補(bǔ)貼。完全使用輸配電價(jià)核定電網(wǎng)公司成本與收益后，由電網(wǎng)承擔(dān)高成本機(jī)組補(bǔ)貼變得缺乏依據(jù)，而將這部分成本傳導(dǎo)到用戶與目前的終端電價(jià)政策導(dǎo)向不一致。

“如果財(cái)政不出錢(qián)，用戶側(cè)也不能漲價(jià)，可是電源側(cè)有很多高成本機(jī)組，問(wèn)題將很難解決?，F(xiàn)在的改革充分反映了兩套電價(jià)體系到底用哪一套的問(wèn)題，也充分反映出了電源規(guī)劃的問(wèn)題，我們國(guó)人用不用得起這么高價(jià)的奢侈電？電力市場(chǎng)化改革是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要我們統(tǒng)籌考慮全社會(huì)綜合情況，做出分析決策。”

讓價(jià)格歸價(jià)格

鄭新業(yè)提出，目前我國(guó)電價(jià)中包含的內(nèi)容較多，一個(gè)電價(jià)有八種職責(zé)，同時(shí)反映成本變化、外部性、氣候變化、交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、水利政策和宏觀調(diào)控。

國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處處長(zhǎng)呂棟在會(huì)上舉例，國(guó)家電網(wǎng)公司每年投資額在四五千億，2016、2017年農(nóng)網(wǎng)改造每年支付兩千多億。雖然以后年度不會(huì)再有這么大比重的農(nóng)網(wǎng)投資，但政策性投資占電網(wǎng)投資的比重確有擴(kuò)大趨勢(shì)。

國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)陳飛則提到了普遍服務(wù)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的影響。浙江舟山電網(wǎng)上劃國(guó)網(wǎng)前，舟山的多個(gè)海島銷售電價(jià)都在每千瓦時(shí)1元以上，尤其是位置偏遠(yuǎn)的東極島，一般工商業(yè)電價(jià)達(dá)到2.5元/千瓦時(shí)。但目前其平均售電單價(jià)已經(jīng)降至0.612元/千瓦時(shí)（不含稅）。2016年投運(yùn)的東極島35千伏聯(lián)網(wǎng)工程投資8500萬(wàn)元，但東極島年平均售電收入僅149萬(wàn)元。陳飛表示，應(yīng)明確普遍服務(wù)的內(nèi)容和范圍。

鄭新業(yè)認(rèn)為，要科學(xué)使用能源政策工具。能源政策不是宏觀調(diào)控的工具。即使經(jīng)濟(jì)下行也不宜讓電網(wǎng)企業(yè)投資來(lái)刺激投資，不宜以降低電價(jià)來(lái)刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要慎重對(duì)待直接干預(yù)電價(jià)的行為，慎重對(duì)待“撇奶油”“摘菜心”的作法。

讓補(bǔ)貼歸補(bǔ)貼

在中國(guó)目前的電價(jià)體系中，不同類別用戶之間的交叉補(bǔ)貼普遍存在。國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處處長(zhǎng)呂棟介紹了交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與解決思路。

目前交叉補(bǔ)貼主要有四類：一是不同類型用戶之間的交叉補(bǔ)貼，即大工業(yè)和一般工商業(yè)補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)用戶。二是不同電壓等級(jí)用戶之間的交叉補(bǔ)貼，即高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼電壓等級(jí)用戶。三是不同負(fù)荷特性用戶之間的交叉補(bǔ)貼，即高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶。四是不同地區(qū)之間的用戶的交叉補(bǔ)貼，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用戶補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶。

呂棟介紹，從國(guó)際上看，各國(guó)在政府定價(jià)階段，電價(jià)交叉補(bǔ)貼不可避免，程度和范圍有差異，后續(xù)隨著電改推進(jìn)逐步減少交叉補(bǔ)貼，把居民和農(nóng)業(yè)等享受補(bǔ)貼用戶的價(jià)格提升至合理水平，又或者保留必要的交叉補(bǔ)貼，把電力市場(chǎng)劃分為管制市場(chǎng)和非管制市場(chǎng)，對(duì)管制市場(chǎng)繼續(xù)實(shí)行交叉補(bǔ)貼。

他認(rèn)為，社會(huì)的公平和效率需要兼顧，因此保留一定的交叉補(bǔ)貼有其必要性。但是在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，需要“把交叉補(bǔ)貼搞的小一點(diǎn)，搞的明一點(diǎn)，搞的實(shí)一點(diǎn)”。

他指出，要對(duì)低收入群體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障，要改變電力能源補(bǔ)貼農(nóng)村家庭用電不多所以享受不多、用電更多的富人享受最大的現(xiàn)狀。全行業(yè)應(yīng)該探索補(bǔ)貼盡可能精準(zhǔn)聚焦，還原交叉補(bǔ)貼真實(shí)屬性，讓價(jià)格歸價(jià)格，補(bǔ)貼歸補(bǔ)貼。