備受爭(zhēng)議的燃煤自備電廠，或?qū)⒂瓉?lái)史上最嚴(yán)整治風(fēng)暴!

3月下旬，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):《意見(jiàn)稿》)，要求嚴(yán)格控制新建燃煤自備電廠、全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。

發(fā)改委要求，自該方案印發(fā)之日起新建燃煤自備電廠但未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的，要求從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé)，并對(duì)該省(區(qū)、市)所有發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目一律停批。這一明顯帶有“連坐”懲罰性的規(guī)定，讓全行業(yè)和各地方政府為之一震。

而來(lái)自于企業(yè)的“反彈”也非常強(qiáng)烈。據(jù)媒體報(bào)道，目前國(guó)家發(fā)改委已收到魏橋、信發(fā)集團(tuán)對(duì)于《意見(jiàn)稿》的反饋——“魏橋集團(tuán)16萬(wàn)人、信發(fā)集團(tuán)8萬(wàn)人下崗給你們看”。

這場(chǎng)史上最嚴(yán)燃煤電廠整治風(fēng)暴將如何推進(jìn)下去?企業(yè)、員工利益與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)整治之間該如何協(xié)調(diào)?面對(duì)這個(gè)兩難問(wèn)題，燃煤自備電廠的前途和命運(yùn)在哪里?

風(fēng)暴將至：停建停運(yùn)、堅(jiān)決關(guān)停

自備電廠在中國(guó)電力市場(chǎng)，是一個(gè)特別的存在。

在20世紀(jì)90年代初，電力供需緊缺，政府“獨(dú)家辦電”電力工業(yè)政策無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力快速增長(zhǎng)的需求。為解決電力供需矛盾，中央政府開(kāi)始出臺(tái)措施鼓勵(lì)“多家辦電”，支持電力市場(chǎng)形成多元化投資主體。

自備電廠的出現(xiàn)一方面滿足了企業(yè)自身的大工業(yè)用電需求，另一方面也可以兼顧周邊企業(yè)和居民的用熱需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

但在我國(guó)電力供需由緊轉(zhuǎn)松的趨勢(shì)下，自備電廠調(diào)峰積極性不高、普遍欠繳政府性基金及附加、能耗及污染物排放偏高等問(wèn)題逐步凸顯，成為當(dāng)前電力工業(yè)監(jiān)管的一大難點(diǎn)。

從當(dāng)前電力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，自備電廠體量較為龐大，但由于其長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，具體細(xì)節(jié)相對(duì)較少。除此之外，其在環(huán)保方面投入較少，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施也存在許多問(wèn)題。因此，對(duì)自備電廠整改和規(guī)范勢(shì)在必行。

其實(shí)，早在2017年7月25日，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)透露，自備電廠管理有待進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過(guò)這半年多的醞釀，自備電廠整治意見(jiàn)最終“出爐”。

3月下旬，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》，文件要求按照穩(wěn)妥處理存量、嚴(yán)格控制增量的原則，加快推進(jìn)燃煤自備電廠規(guī)范治理，確保實(shí)現(xiàn)其能耗、污染排放和裝機(jī)規(guī)模的“三降低”。

文件還提出，中發(fā)9號(hào)文后未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的燃煤自備電廠，一律停建停運(yùn);方案印發(fā)之日起，如有違規(guī)新建燃煤自備電廠的，從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé)并停批該省所有發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目;自備電廠限期完成環(huán)保改造，公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰責(zé)任;不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤自備機(jī)組堅(jiān)決關(guān)停;自備電廠需繳清政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)，并承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。

由此，燃煤自備電廠，迎來(lái)史上最嚴(yán)整治風(fēng)暴!

企業(yè)反彈：數(shù)十萬(wàn)人將下崗?

據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2016 年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)16%，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。

其中，從自備電廠的類(lèi)型來(lái)看，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%;從自備電廠的區(qū)域分布來(lái)看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬(wàn)千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

《意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，將給行業(yè)帶來(lái)“巨震”。作為自備電廠第一大省，2017年時(shí)山東自備電廠裝機(jī)容量占全省電力總裝機(jī)容量的31.12%，毫無(wú)疑問(wèn)，受到的影響和沖擊也會(huì)很大。

作為山東自備電廠的“大戶”，山東魏橋集團(tuán)和信發(fā)集團(tuán)做出了強(qiáng)烈反彈!據(jù)媒體報(bào)道，目前，國(guó)家發(fā)改委已收到山東魏橋、信發(fā)集團(tuán)對(duì)于《意見(jiàn)稿》的反饋——“魏橋集團(tuán)16萬(wàn)人、信發(fā)集團(tuán)8萬(wàn)人下崗給你們看”。

不過(guò)，對(duì)于此事件，兩家企業(yè)截至目前并沒(méi)有對(duì)外發(fā)布正式的官方消息。業(yè)內(nèi)也有傳聞，一旦燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案真正頒布落實(shí)，且山東魏橋自備電廠被認(rèn)定違規(guī)或違法，公司或?qū)⒊袚?dān)罰款甚至有關(guān)停自備電廠的風(fēng)險(xiǎn)。

魏橋、信發(fā)的反饋，只是眾多自備電廠企業(yè)的典型代表之一。如果按照現(xiàn)有的《意見(jiàn)稿》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)下去，將會(huì)有更多的不符合規(guī)定的自備電廠被關(guān)停，而職工下崗問(wèn)題將隨之而來(lái)，總的人數(shù)也不會(huì)是個(gè)小數(shù)目。

據(jù)相關(guān)資料顯示，山東魏橋是通過(guò)搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調(diào)度、運(yùn)行、供電，為紡織和鋁業(yè)企業(yè)供電的。公司熱電廠生產(chǎn)的電力和蒸汽分別用于自用和外銷(xiāo)，其中自用比例在34.76%左右，主要用于公司本身及關(guān)聯(lián)子公司生產(chǎn)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年1月份至3月份，山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本為0.17元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家電網(wǎng)得供電價(jià)格。

這樣的經(jīng)營(yíng)模式，每年可以給魏橋集團(tuán)每年節(jié)省3億元左右的電力費(fèi)用。而信發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)張學(xué)信接受媒體采訪時(shí)表示：我們自己投資架設(shè)電網(wǎng)，電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)便宜1/3，降低企業(yè)用電成本的同時(shí)更兼顧了周邊企業(yè)。

如果嚴(yán)格來(lái)規(guī)范、關(guān)停自備電廠，上述種種得利都將不復(fù)存在，遭受整治的企業(yè)都將損失慘重，政策的執(zhí)行和落實(shí)，受到的“反彈力”之大，也是自不待言的。

前路迷茫：一棍子打死?

自備電廠怎么走?這一體量龐大、涉及企業(yè)職工眾多的產(chǎn)業(yè)，站在了十字路口上。

對(duì)于此次方案的推出，中信建投認(rèn)為“對(duì)火電行業(yè)影響較為深遠(yuǎn)”。中信建投發(fā)布研報(bào)稱(chēng)：

“從短期來(lái)看，考慮到各地仍需時(shí)間對(duì)自備電廠實(shí)際情況進(jìn)行摸排督查，加之征求意見(jiàn)稿到落地仍需時(shí)日，我們認(rèn)為自備電廠整治對(duì)18年火電行業(yè)影響相對(duì)較小，預(yù)測(cè)今年累計(jì)火電新增裝機(jī)為3700萬(wàn)千瓦?！?

“未來(lái)三年內(nèi)我們認(rèn)為自備電廠整治有望從三方面對(duì)存量統(tǒng)調(diào)機(jī)組帶來(lái)利好：一是部分自備電廠容量小、能耗高、排放不達(dá)標(biāo)，如果進(jìn)行改造的話投資較大，很可能被納入落后產(chǎn)能予以淘汰，從而為存量機(jī)組騰退出發(fā)電空間;二是之前自備電廠普遍利用小時(shí)高于區(qū)域內(nèi)統(tǒng)調(diào)機(jī)組，在整治監(jiān)管后滿足要求的自備電廠也將納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度責(zé)任，兩者利用小時(shí)有望拉平;三是通過(guò)要求自備電廠補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)和可再生能源補(bǔ)貼、強(qiáng)制提高綠證配額等方式可以在一定程度上填補(bǔ)新能源補(bǔ)貼的缺口，對(duì)各發(fā)電集團(tuán)的新能源運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)也有一定利好?！?

那么，對(duì)于置于眼前的難題，政府和企業(yè)又該如何博弈呢?

每每牽扯到去產(chǎn)能問(wèn)題時(shí)，一些企業(yè)往往會(huì)用民生問(wèn)題“要挾”相關(guān)主管部門(mén)，而就業(yè)又是民生之本，所以主管部門(mén)在處理涉及此類(lèi)問(wèn)題時(shí)往往會(huì)慎之又慎，不會(huì)置民生于不顧。但是，無(wú)尺度的寬容之下，政策初衷必然會(huì)大打折扣，最終可以落實(shí)下去的只能剩下幾成，產(chǎn)業(yè)調(diào)控最終變?yōu)椤翱照{(diào)”。

“建議在整治燃煤自備電廠過(guò)程中，中央多給地方政府一點(diǎn)彈性，燃煤自備電廠的存在具有一定合理性?！兑庖?jiàn)稿》有些生硬，需要更多考慮實(shí)際情況。建議把處理問(wèn)題的權(quán)力交給地方政府，中央則只需提出治理邊界即可。對(duì)于歷史形成的自備電廠，不能一棍子打死，可以提出更有針對(duì)性的治理方案。”北京市鑫諾律師事務(wù)所合伙人展曙光在接受媒體采訪時(shí)如此建議道。

面對(duì)一輪又一輪的整治風(fēng)潮，自備電廠還將如何游離在合法與違規(guī)的交匯區(qū)內(nèi)?在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之中，自備電廠還能多久掙扎在理想和現(xiàn)實(shí)的灰色地帶?或許到了該要真正揭曉答案的時(shí)候了!