前言

截止2017年底，“可再生能源電價附加”缺口超過1000億元，預(yù)計到2020年將累計達到3000億元。補貼資金嚴重不足已經(jīng)成為制約可再生能源發(fā)展的重要因素。

近日，國家發(fā)改委發(fā)文開始追討自備電廠歷年來欠繳的“政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費”，包含“可再生能源電價附加”。據(jù)估算，如果能夠?qū)⒆詡潆姀S歷年來欠繳的“可再生能源電價附加”全部追繳，預(yù)計可獲得資金近千億，大大緩解

“可再生能源補貼拖欠”的問題!

這，或許是破局“可再生能源補貼拖欠”問題的開始!

一、國家發(fā)改委下文追繳

根據(jù)“深度能源觀察”的報道，3月22日，國家發(fā)改委下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案(征求意見稿)》(文件原文見附件)。文件的“(三)嫌棄整改為公平承擔(dān)社會責(zé)任問題”中要求自備電廠企業(yè)補繳“政府性基金及附加”。文件提出：

9.自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加(包括燃煤、資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)型自備電廠)，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。

10.自備電廠自2016年起欠繳政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費的，應(yīng)于2018年底前繳清;

2016年前欠繳的政府性基金及系統(tǒng)備用費，應(yīng)于本文件印發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。

11.凡欠繳政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費的自備電廠企業(yè)，不得納入電力市場準(zhǔn)入目錄。已進入市場的，應(yīng)終止交易資格，并納入國家涉電領(lǐng)域失信名單。

從上文中可以看出，此次追繳的是兩部分：

1)2016年和2018年拖欠的，2018年底要繳清

2)2016年之前拖欠的，2020年底要繳清。

二、預(yù)計追繳資金估算

為了對可追繳的補貼資金金額進行估算，查閱了國家財政部歷年的“全國政府性基金收入決算表”。

可再生能源電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)最初為2厘/kWh，2009年11月起調(diào)至4厘/kWh，2012年1月1日起起調(diào)至8厘/kWh，2013年9月25日起調(diào)至1.5分/kWh，2016年1月1日起調(diào)至1.9分/kWh。

自2012年開始，財政部“全國政府性基金收入決算表”中增加了“可再生能源電價附加收入”一項，之前未單獨明確列出。因此，本文的計算也自2012年有公開數(shù)據(jù)開始，具體如下表。

表：歷年“可再生能源電價附加”應(yīng)繳與實繳情況對比

1)可再生能源電價附加歷年的征收率都維持在70%左右。

其中，未征收上來的，除了一些偏遠地區(qū)的原因，主要是由于自備電廠未履行繳納義務(wù)!

2)2016、2017年預(yù)計漏繳近600億元。

上表中，2016年當(dāng)年征收不足金額就高達303億元;

2017年，第二、第三產(chǎn)業(yè)累計用電量為53227億kWh，理論可再生能源附加資金總收入為1011億元;如果按照70%的征收率計算，2017年當(dāng)年征收不足金額可能也高達303億元。

因此，預(yù)計2016、2017兩年累計漏繳近600億。

3)2016年之前預(yù)計漏繳近600億元。

除了2013年征收率較高之外，其他幾年欠繳金額都在100億元以上。2012~2016年理論欠繳金額為619億元。

4)3年內(nèi)可能補繳高達1000億元

考慮到理論計算金額中可能未考慮偏遠地區(qū)的原因，計算結(jié)果可能偏大。但2017年之前可再生能源補貼的欠繳金額累計可能高達1000億元。

初步估算，1GW的光伏電站持有量，保守估計，按照1200小時的發(fā)電小時數(shù)考慮，年發(fā)電量將達到12億kWh。按照0.5元/kWh的補貼強度估算，將給企業(yè)帶來6億元以上的補貼拖欠金額。

根據(jù)領(lǐng)跑者投標(biāo)中各企業(yè)的業(yè)績顯示，大量企業(yè)持有2GW以上的電站，且基本都是2015年2月以后(未納入前六批目錄，未領(lǐng)到補貼)的項目，每年被拖欠的補貼資金可能高達12億元以上。可見，企業(yè)持有光伏電站之艱難!

這1000億元如果能夠全部征收上來，能夠大大緩解補貼拖欠給企業(yè)帶來的壓力。

附件：文件原文