屋頂分布式光伏項目需要辦理環(huán)評手續(xù)文件嗎?之前，我答案肯定是“不需要”!

一、國家能源局的管理規(guī)定

早在2013年11月，國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)中明確提出，

第三章 項目備案

第十一條 項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。

可見，國家能源局是光伏行業(yè)的主管部門，對“分布式光伏的管理辦法”中明確指出，屋頂分布式光伏是不需要辦理環(huán)評文件的。

工程項目的環(huán)境影響評價工作，一般會從 “大氣污染”、“污水排放”、“噪音污染”、“固體廢物”、“輻射”、“危險廢物”、“水土保持”等幾個進(jìn)行評價。

屋頂分布式光伏項目不占用額外的資源，除了短期的施工過程中，會產(chǎn)生點邊角廢料外，整個運(yùn)行過程中，頂多會有點清洗廢水，無“三廢”、“噪音”、“危廢”等污染物產(chǎn)生，更不會造成“水土流失”。

因此，“免除環(huán)境影響評價”的規(guī)定市非常合理的。

二、環(huán)保部的管理規(guī)定

根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，環(huán)保部對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，即環(huán)評文件分為三類，分別為：

環(huán)境影響報告書

環(huán)境影響報告表

環(huán)境影響登記表

2015年4月，環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令 部令第33號)中，對光伏項目開展環(huán)評工作進(jìn)行如下規(guī)定。

從上表可以看出，大型地面電站需要辦理“環(huán)評報告表”，分布式光伏項目需要辦理“環(huán)評登記表”。

雖然“環(huán)評登記表”填報起來非常簡單，但這一規(guī)定明顯跟國家能源局的相關(guān)文件是抵觸的。

三、實際工作中遇到的問題

河南項目中的問題1

昨天，一個朋友跟我說，他在河南替某上市公司做了一個屋頂分布式光伏項目。

根據(jù)之前的經(jīng)驗，他并沒有辦理“環(huán)評文件”。然而，待項目并網(wǎng)時，業(yè)主被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門告知，需要辦理環(huán)評文件。他希望在網(wǎng)上進(jìn)行補(bǔ)辦，卻無法補(bǔ)辦。

根據(jù)2016年11月發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令 部令第41號)規(guī)定：

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。

第十八條 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款的規(guī)定，責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。

萬一被罰，上市公司便會留下污點。

海安環(huán)保部門的管理變化2

以江蘇省南通市海安縣為例，對分布式光伏環(huán)評文件的管理也發(fā)生變化。

2017年3月份之前，所有的分布式光伏項目是不需要辦理“環(huán)評登記表”的，然而，從3月底開始的項目，就必須辦理了。從當(dāng)?shù)氐摹敖ㄔO(shè)項目環(huán)境影響登記表信息公開系統(tǒng)”中，可以看出來。

在系統(tǒng)中，若選擇全部類型項目，系統(tǒng)最早的統(tǒng)計記錄是2017年1月3日。很明顯，這個系統(tǒng)收錄了2017年1月1日以后的所有項目。

然而，當(dāng)對“分布式光伏項目”進(jìn)行檢索時就會發(fā)現(xiàn)：

2017年共有16個分布式光伏項目做了環(huán)評登記表，最早的一個項目是2017年3月29日。

相關(guān)資料顯示，2017年1~3月，海安縣有其他項目并網(wǎng)。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)為什么會有這樣的變化

國家能源局、環(huán)保部對分布式光伏的“環(huán)評政策”打架!

地方環(huán)評管理標(biāo)準(zhǔn)前后不一致。

這都讓投資人無所適從，在無意中“犯錯誤”。

2月15日，由環(huán)保部部長陳吉寧和3位副部長將親自帶隊，號稱史上最高規(guī)格的18個督查組赴6個省(市)開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項督查。全國的環(huán)保風(fēng)暴由此展開!上半年，由于對鋼材鍍鋅企業(yè)的嚴(yán)查，導(dǎo)致很多搶630的光伏企業(yè)支架遲遲不能到貨。

“金山銀山不如綠水青山”，我堅決支持環(huán)保的嚴(yán)格管理政策。然而，兩部委的政策能否統(tǒng)一?環(huán)保部門的管理標(biāo)準(zhǔn)能否前后一致?管理標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是墻頭草，那邊風(fēng)大往哪倒!

當(dāng)因為兩部委政策不一致時，導(dǎo)致企業(yè)未及時備案，政府能否協(xié)助企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)辦?畢竟，我們的目的是保護(hù)環(huán)境，而不是找借口處罰企業(yè)!