特朗普宣誓就職后，白宮網(wǎng)站發(fā)布新政府施政綱領，并換上新的“讓美國更偉大”的標語，宣示“美國第一”的外交政策。在經(jīng)貿(mào)協(xié)定上，特朗普政府表示美國將退出“跨太平洋(5.040, 0.00, 0.00%)伙伴關系協(xié)定”（TPP），并準備好在必要情況下，退出與墨西哥和加拿大簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。此外，美國新政府表示，將打擊違反規(guī)定與傷害美國勞工的國家，特朗普屆時將指示商務部長確認所有違規(guī)來行事，并運用所有聯(lián)邦政府可支配的手段，終止濫用協(xié)定的行為。

美國新商務部長更直指中國是“保護主義最嚴重”的經(jīng)濟體。此外，擔任新設立的“國家貿(mào)易會”主任的加利福尼亞大學教授納瓦羅（Peter Navarro）和美國貿(mào)易代表辦公室的新任代表萊特海策（Robert Lighthizer），兩人均以對華強硬著稱。特朗普及其經(jīng)濟顧問對中國的強硬，引發(fā)了對中美貿(mào)易戰(zhàn)的擔憂。

貿(mào)易戰(zhàn)端倪

盡管大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)還未真正發(fā)生，但一些變化已經(jīng)開始出現(xiàn)：

?2017年開年剛一個多月，美國針對中國商品的雙反調(diào)查不斷出現(xiàn)。美國東部時間2月2日，美國商務部就對華不銹鋼板材反傾銷和反補貼調(diào)查做出終裁，裁定中國企業(yè)63.86%~76.64%的反傾銷稅率和75.6%~190.71%的反補貼稅率。此前美國商務部于1月23日宣布終裁結果，認定從中國進口的卡車和公共汽車輪胎存在傾銷和補貼行為。

?2017新年伊始，全球500強、美國家電巨頭惠而浦(10.440, -0.03, -0.29%)集團對中國提出申訴案，指控中國的便宜家用洗衣機充斥美國市場。1月30日，美國國際貿(mào)易委員會做出終裁，將對從中國進口的大型洗衣機征收反傾銷稅。根據(jù)美國商務部去年12月終裁確定的幅度，美國將對中國廠商征收32.12%~52.51%的反傾銷稅。

?美國國際貿(mào)易委員會2016年12月30日初步裁定從中國進口的硬木膠合板給美國相關產(chǎn)業(yè)造成損害，因此美國政府將繼續(xù)對此類產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查。早在2016年6月，美國對中國的冷軋扁鋼征收265.8%的反傾銷稅以及256.4%的反補貼稅，對中國的耐腐蝕鋼板征收210.0%的反傾銷稅和39.1%的反補貼稅。

愈演愈烈的經(jīng)濟領域摩擦早已超越了反傾銷與反補貼的范疇。比如，美國議會的智囊機構在2016年11月16日向議會發(fā)出請求，要求阻止中國企業(yè)對美國企業(yè)的收購，該機構擔憂中國正以安全保障為目的利用美國企業(yè)。以2005年中海油收購優(yōu)尼科遇阻為開端，美國政府時常出手叫停中國企業(yè)對美國企業(yè)的收購。2016年2月，中國紫光集團也以美國當局展開調(diào)查為由，放棄了對美國硬盤驅(qū)動裝置生產(chǎn)商的出資計劃。同樣出于安全方面的擔心，華為在美國推動電信設備業(yè)務的努力遇到了強大阻力。

中國美國商會1月18日公布的年度會員調(diào)查結果顯示，越來越多的美國企業(yè)正放緩在華投資計劃，將中國作為首選3個投資目的地的企業(yè)比例降至56%，創(chuàng)下2009年以來新低。實際上，美國在華投資連年走低，海外投資在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比一直在下降。而4/5的美國企業(yè)表示，在中國的受歡迎程度降低，這一數(shù)字幾乎是3年前的兩倍。企業(yè)對于未來中美關系的發(fā)展更為悲觀，只有17%的企業(yè)預計未來一年中美關系將會得到改善。

貿(mào)易戰(zhàn)誰更吃虧？

那么，貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，誰將蒙受更大的損失？

認為中國損失更為嚴重的不在少數(shù)。有評論指出，美國是中國產(chǎn)品的一個主要市場，美國購買中國商品的規(guī)模是其銷往中國商品規(guī)模的三倍。據(jù)香港投資銀行里昂證券（CLSA）估算，如果美國對中國制造的所有產(chǎn)品都征收45%的關稅，中國向美國的出口額將減少45%，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將降低1.3%。

即便未必如特朗普競選之初所提增加45%的關稅，但對部分中國輸美產(chǎn)品增加15%~20%的關稅，或者大幅增加反傾銷調(diào)查，還是比較有可能。日本經(jīng)濟新聞的報道指出，根據(jù)WTO協(xié)定，美國雖然無權單方面提高針對特定國家的關稅，但僅僅大幅增加旨在提高關稅的調(diào)查或反傾銷調(diào)查，對中國經(jīng)濟也將產(chǎn)生巨大影響。

不過，認為美國可能輸?shù)酶鼞K的人更多。有分析指出，貿(mào)易戰(zhàn)是大麻煩，但對中國來說談不上災難，主要原因在于美國需要中國商品多過中國需要美國。倘若中國與美國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，除了增加關稅，中國一方面可以通過減少進口美國的飛機、汽車、機械設備以及高科技產(chǎn)品來影響美國經(jīng)濟，另一方面也可以減少對美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進口。屆時，美國企業(yè)將發(fā)現(xiàn)它們在中國的產(chǎn)品和運營面臨更為嚴格的監(jiān)管，這些監(jiān)管措施將阻礙美國企業(yè)在中國開展業(yè)務。此外，雖然許多美國高科技設備在中國制造，但絕大多數(shù)利潤流入了負責設計的美國企業(yè)腰包。一旦斷絕雙邊貿(mào)易，美國企業(yè)受到的打擊會比中國制造商的嚴重。

中國媒體報道稱，澳大利亞有學者模擬發(fā)現(xiàn)，如果發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、美國對所有進口商品提高40%關稅，美國的GDP將下降1.2個百分點，如果所有國家都展開報復，美國GDP將下降5.2個百分點。以此計算，美國的損失將高達9332億美元。如果中國撤資，不再資助美國的預算赤字，美國遭受的經(jīng)濟地震將更加劇烈。

局部貿(mào)易戰(zhàn)

在全球化的環(huán)境下，供應鏈像網(wǎng)一樣遍布全球，提高所有產(chǎn)品的關稅并不現(xiàn)實。中國從美國、日本和韓國等進口原材料和半成品后組裝成產(chǎn)品的“加工貿(mào)易”占出口額約三成。在面向美國的出口金額中，排在前面的也是智能手機和個人電腦。高關稅的最大受害者是蘋果和惠普（HP）等向中國外包生產(chǎn)的美國企業(yè)。

何況，全面的貿(mào)易戰(zhàn)會讓中美都損失嚴重。一旦貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，報復不會只局限于貿(mào)易領域。因此，美國要向“中國制造”征收高關稅的，應該是與美國制造業(yè)產(chǎn)生競爭的個別商品。

這樣的做法早有先例。上世紀80年代初的日美貿(mào)易摩擦中，當時的美國里根政權對日本汽車征收了45%的報復性關稅，最終讓日本企業(yè)做出了遵守美國自主制定的出口規(guī)則以及在美國進行當?shù)厣a(chǎn)等讓步。

這也符合商人特朗普喜歡“交易”的作風。美國在鋼鐵、鋁、光伏電池板等中美之間存在糾紛的商品領域，可能會與日美摩擦時一樣，與中國打響局部貿(mào)易戰(zhàn)。同時，貿(mào)易戰(zhàn)可能成為一種威脅，目的是與中國進行談判。

彼得森國際經(jīng)濟研究所認為，從美國國內(nèi)來說，美國總統(tǒng)有足夠的權力限制貿(mào)易，但國會的考量也同等重要。按照重要性，特朗普立法的優(yōu)先順序?qū)⑹牵簭U除奧巴馬醫(yī)改，頒布稅收改革，大興基建。要通過這些里程碑式的措施，必須依賴2017年預算調(diào)整和2018年的預算，這都需要得到參議院的同意。特朗普沒有必要用一場貿(mào)易戰(zhàn)來打亂其優(yōu)先議程，冒可能失去傳統(tǒng)共和黨人投票的風險。同時，貿(mào)易沖突的戰(zhàn)場越大，中國領導全球貿(mào)易體系的空間就越大。這也不是特朗普的外交和安全顧問們樂于看到的。

雖然全面貿(mào)易戰(zhàn)并不可行，但為樹立權威，特朗普的貿(mào)易政策短期內(nèi)不大可能改弦易轍。因此，頻繁的貿(mào)易摩擦和爭端將不可避免。需要注意的是，貿(mào)易摩擦和爭端將導致相互強烈的不信任，干擾未來中美在地緣政治、外交甚至軍事方面的合作。

中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)或集中在四個領域

面臨對美貿(mào)易危機的中國率先迎來了韓國的挑戰(zhàn)。韓國貿(mào)易委員會1月20日表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國向韓國出口膠版存在傾銷行為，并決定向企劃財政部建議對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率達5.73%~10.00%。

或許對中國而言，貿(mào)易爭端將成為2017年面臨的一大難題，不僅僅局限于中美之間。但中美之間的貿(mào)易爭端將最吸引眼球，其中，中美鋼貿(mào)摩擦、匯率操縱國、中國市場經(jīng)濟地位等熱點事件都將是爭議熱點。

根據(jù)蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍的分析，從以往歷史經(jīng)驗來看，中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)開打的主要方式或領域可能集中在四個方面：

首先，中美鋼鐵貿(mào)易摩擦恐難以避免。

一方面，特朗普的民意基礎來自于傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)區(qū)。并且在美國，受全球化沖擊最大的傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)如鋼鐵、汽車等，雖然產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，但工會力量十分強大。另一方面，特朗普經(jīng)濟外交團隊成員中不乏鋼鐵產(chǎn)業(yè)高管和律師，長期處于中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的最前沿，打起鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)來將駕輕就熟。比如，新任商務部部長羅斯，在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資并購經(jīng)驗十分豐富。

其次，特朗普短期內(nèi)給予中國市場經(jīng)濟地位的可能性較小。不過，在中美經(jīng)貿(mào)合作與博弈過程中，中國市場經(jīng)濟地位問題將長期成為中美經(jīng)貿(mào)關系談判的重要議題。

再次，謹防美國單方面認定中國為“匯率操縱國”。根據(jù)第一財經(jīng)研究院的研究，按照現(xiàn)行法律框架和技術標準，特朗普無法給中國扣上“匯率操縱國”的帽子，但這也是中美經(jīng)貿(mào)博弈的重要一環(huán)，有重要的政治考量。

最后，排斥中國企業(yè)的投資和產(chǎn)業(yè)保護主義傾向?qū)⒃絹碓絿乐亍Ｍ顿Y和產(chǎn)業(yè)保護將成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要內(nèi)容，其主要表現(xiàn)形式可能有四類：一是以國家經(jīng)濟安全為由否決中國企業(yè)投資并購美國企業(yè)；二是拒絕華為等中國制造企業(yè)進入美國政府采購名單，“購買美國貨”條款（指2008年金融危機后，美國政府實施的美國經(jīng)濟刺激計劃中的第1640條款）將可能卷土重來；三是知識產(chǎn)權保護問題和網(wǎng)絡安全問題可能再度升溫，中美間沉寂較久的網(wǎng)絡攻擊新聞、指責竊取商業(yè)機密的新聞將有可能再度成為輿論關注的熱點；四是久拖未決的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）將可能最終難產(chǎn)。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，自2001年中國加入WTO至今，其出口已經(jīng)從2660億美元上升至2.3萬億美元。中國已成為全球最大出口國。隨著中國貿(mào)易規(guī)模的暴增，貿(mào)易摩擦和爭端必然增加。中國在全球貿(mào)易環(huán)境中常常被指傾銷產(chǎn)品，其產(chǎn)品成本普遍低于海外成本。中國商務部的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國共遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷91起、反補貼19起、保障措施9起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。此外，我國已經(jīng)連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。

就貿(mào)易議題而言，美國新政府經(jīng)過一段時間的摸索以及與中國的過招之后，貿(mào)易問題可能會有所降溫。但中國必須為將來可能發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)做好準備，中國需要在產(chǎn)業(yè)上升級并培養(yǎng)自身的消費能力，只有如此，中國才能擺脫出口依賴和投資依賴的困局，抵抗全球貿(mào)易保護主義，中國經(jīng)濟才能真正走上良性循環(huán)的道路。