伴隨著2017年地方兩會密集召開，各地政府工作報告相繼出爐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企混改、樓市調(diào)控、節(jié)能環(huán)保、實體經(jīng)濟振興等成為地方兩會的熱詞，放出“實招”要“擼起袖子加油干”。

供給側(cè)改革放“實招”

由于今年春節(jié)較早，地方兩會已經(jīng)在陸續(xù)召開。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，“三去一降一補”要取得實質(zhì)性進展。近期召開兩會的河北、山西、甘肅、陜西、河南、吉林、上海、廣西等地，提請審議的政府工作報告中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是“標配”，五大任務(wù)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革均有實質(zhì)動作。其中去產(chǎn)能方面，多地更是提出了量化指標，要“擼起袖子加油干”。

去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首。繼去年超額完成國家任務(wù)后，鋼鐵第一大省河北在政府工作報告中提出壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸；煤炭大省山西也提出退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。煤鋼之外，去產(chǎn)能也劍指水泥、平板玻璃等過剩行業(yè)。河北提出壓減水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱；吉林提出壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸。處置“僵尸企業(yè)”成為去產(chǎn)能的關(guān)鍵一環(huán)。河北明確今年將完成4家“僵尸企業(yè)”出清；廣西將建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，加快關(guān)停企業(yè)出清。

與工業(yè)供給側(cè)改革不同，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點在于提高供給質(zhì)量。河南表示，將重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，打造一批百億元級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。甘肅提出，圍繞馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、草食畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模，提升深加工能力。陜西明確，適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

國企“混改”成熱點

自2016年底中央經(jīng)濟工作會議明確混改是國企改革重要突破口后，2017年地方“兩會”的政府工作報告中紛紛點題混合所有制改革。

其中，福建、北京、青海等力推員工持股試點，尤其是北京，不僅明確混改試點領(lǐng)域，還敲定了6家員工持股試點企業(yè)；上海、云南、新疆、吉林等地則積極推進市屬企業(yè)上市及資產(chǎn)證券化。廣東則提出重點整合集團下屬二三級企業(yè)，深化股份制改革。東北地區(qū)及中西部地區(qū)混改也進一步提速。

1月19日上午，廣東省委副書記、代省長馬興瑞在廣東省兩會上作政府工作報告，就2017年工作安排表示，要深入推進國資國企改革。堅持有進有退，聚焦主業(yè)，加快國有資本布局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點整合集團下屬二三級企業(yè)，深化股份制改革，有序推進資產(chǎn)證券化。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，廣東省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5.92萬億元。2015年，省、市兩級國資委監(jiān)管企業(yè)共實現(xiàn)利潤1470.3億元，同比增長17.5%。

北京市則提出，2017年將深化國企國資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。此外，1月15日，在北京市十四屆人大五次會議的首場新聞發(fā)布會上，北京市國資委副主任楊秀玲表示，2017年北京市屬國企混合所有制改革將繼續(xù)在競爭類一級國企中推行，重心放在食品、農(nóng)業(yè)、旅游、新能源汽車四大領(lǐng)域。北京的員工持股試點只會在競爭類國企中開展，目前已敲定新能源、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域的6家市屬國企作為試點，目前這6家企業(yè)正在研究制定實施方案，名單已上報國務(wù)院，待審批通過后將開始進行相關(guān)工作。

作為中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，上海國企改革推進最迅速，手段也最多樣，其主要手段是混改和資產(chǎn)重組。混改主要用于引入戰(zhàn)略投資人，如嘉寶集團等；或完成員工激勵，如上汽集團等。近期上海國企改革動作頻繁，益民集團、海立股份、上海物貿(mào)、上海鳳凰、徐家匯等相關(guān)股票表現(xiàn)活躍。

明確“房子是用來住的而不是炒的”

房價居高不下，多地兩會均談樓市問題。求“穩(wěn)”是目前多地政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要思路，“從嚴調(diào)控”強化“預(yù)期管理”成為今年各地兩會房制定地產(chǎn)政策的主基調(diào)，“房子是用來住的，不是用來炒的”更真切地反映了目前政府對房地產(chǎn)調(diào)控政策的宗旨。

北京對房地產(chǎn)調(diào)控的表態(tài)為，“把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！?

上海表示，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。廣州強調(diào)“合理增加住宅用地供應(yīng)，盤活城市閑置和低效用地，發(fā)展住房租賃市場，完善多層次住房供應(yīng)體系，加大調(diào)控力度，合理引導(dǎo)住房消費，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。深圳則表示，“堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位，綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長效機制，有效降低高房價對實體經(jīng)濟的‘擠壓’影響?！?

就今年的房地產(chǎn)市場而言，大部分機構(gòu)做出“小年”的判斷，認為市場將進入一段下行周期。國海證券指出，預(yù)計2017年全年商品房銷售面積同比下滑8.3%，銷售額下滑6.5%，房地產(chǎn)投資增速在1.7%左右。房價走勢方面，盡管2016年四季度房價環(huán)比漲幅有所收斂，但短期內(nèi)房價并不具備向下大幅調(diào)整的條件。

節(jié)能環(huán)保成多地共識

在中央提出對霧霾進一步深化治理防范措施，確保民生改善不斷取得新進展后，環(huán)保也成為地方兩會的熱點之一。

北京市政府工作報告顯示，2017年北京僅在治理大氣污染一項上投入預(yù)算即達182.2億元，并提出在2017年將PM2.5濃度控制在60微克/立方米的目標。為此，北京將在2017年全年壓減燃煤30%，實施4000蒸噸燃煤鍋爐改造，完成700個村散煤改清潔能源，新增重型柴油車全部安裝顆粒捕集器，淘汰老舊機動車30萬輛，新建3000個新能源汽車公用充電樁。

天津的政府工作報告提出，要改燃關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務(wù)。

作為空氣污染問題較嚴重的省份之一，河南明確，2017年要繼續(xù)開展大氣治理攻堅，全面完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標任務(wù)，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。

除了大氣污染治理，水污染治理也被多地列入今年的重點工作，其中“落實‘河長制’”成為不少地方政府工作報告中的關(guān)鍵詞。上海提出綠水青山就是金山銀山，提出新建23個區(qū)域排水系統(tǒng)、基本消除全市中小河道黑臭、新增200萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”等目標。北京方面也明確，要嚴格落實“河長制”，實施水環(huán)境區(qū)域補償機制，改善國家和市級監(jiān)測斷面水質(zhì)。建設(shè)生態(tài)清潔小流域29條，完成57條段黑臭水體治理任務(wù)，全面消除建成區(qū)黑臭水體。

在國信證券看來，隨著國家對節(jié)能減排和環(huán)境治理的重視，地方政府將真正將環(huán)保落地，環(huán)保企業(yè)將迎來業(yè)績釋放高峰期，并推薦布局大氣治理、大氣檢測、前端治理減排等三類環(huán)保企業(yè)。

“振興實體經(jīng)濟”上著墨甚多

正值地方兩會，各地的政府工作報告都在“振興實體經(jīng)濟”上著墨甚多，“實體經(jīng)濟”再次進入上海、廣西、黑龍江、湖南等多地政府工作報告熱詞榜。

在經(jīng)濟增速下行的背景下，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟，成本持續(xù)上升，利潤空間收窄，發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，上海正致力于防止資源、資金、資產(chǎn)脫實轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高。廣西提出大力推動實體經(jīng)濟發(fā)展，積極推動糖、鋁、機械、冶金等產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。黑龍江則在振興實體經(jīng)濟上提出“持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、深化創(chuàng)新驅(qū)動”，重點推進中糧龍江玉米深加工、泉林秸稈綜合利用等項目。

值得關(guān)注的是，“實體經(jīng)濟”進入地方兩會熱詞榜，其中“智能制造”廣受多地?zé)崤酢Ｔ谥袊?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級檔口，廣西提出加快發(fā)展先進制造業(yè)，重點發(fā)展軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、新能源汽車等，力爭先進制造業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達30%。江西提出全年推廣智能機械1000臺(套)，培育40個智能制造試點示范項目、2個智能制造示范區(qū)，建設(shè)一批“智能工廠”、“數(shù)字化車間”。湖北提出著力抓好50家國家和省級智能制造試點示范，帶動1000家企業(yè)實施智能化改造。安徽則提出在集成電路、太陽能光伏、高端數(shù)控機床、新能源汽車、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、燃氣輪機、智能機器人、語音等重點領(lǐng)域聚焦發(fā)力。

作為典型新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)受到湖北、安徽等多地追捧。例如，湖北提出重點抓好國家存儲器基地等項目建設(shè)。資料顯示，2016年3月，總投資240億美元(約1600億元)的存儲器基地在武漢東湖高新區(qū)啟動，項目實施主體為武漢新芯集成電路制造有限公司(簡稱武漢新芯)；同年7月，武漢新芯與紫光集團成立“武漢長江存儲科技有限公司”，著力發(fā)展大規(guī)模存儲器。