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《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》聚焦行政審批
民盟中央在《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議，應(yīng)全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續(xù)實施的，應(yīng)嚴格論證后通過立法調(diào)整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要按法定程序及時取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會公布。
今年， 民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》內(nèi)容公布。
提案建議，進一步取消和下放行政審批事項；完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)，健全事中事后監(jiān)管機制；進一步完善行政審批服務(wù)體制；規(guī)范完善社會中介機構(gòu)運行行為；建立、健全“放、接、管”協(xié)同推進的配套政策。
近年來，因在項目審批、資金審批、價格審批中存在違規(guī)問題，多名中央和地方官員落馬。項目審批重視事前審批，事中事后監(jiān)管監(jiān)管不足；項目審批鏈條長、審批周期長、涉及部門多、不公開不透明等問題由來已久。
簡政放權(quán)不徹底
3月4日，在政協(xié)經(jīng)濟界別的小組討論中，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙是行政審批，第二是利益集團壟斷，第三是創(chuàng)新技術(shù)的人才缺乏。
民建中央在提案中則指出，我國行政審批中的諸多問題。各工作層面部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減，明減實合并、放大不放小和放虛權(quán)不放實權(quán)等現(xiàn)象。
特別是，行政審批辦理復(fù)雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時限較長，一個工程建設(shè)項目，從規(guī)劃立項、批準建設(shè)到全面實施，有的需要經(jīng)過幾十個部門和單位，若干道審批環(huán)節(jié)，需要蓋七八十個印章，用一兩年時間，部門審批 前置要件多，部門間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。
民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，目前省級以下政府和部門設(shè)立的行政審批事項數(shù)量無法準確統(tǒng)計。建一座辦公樓，大概要蓋200個章，辦一個許可證，多的竟要蓋28個章；光伏企業(yè)建個電站要蓋20個章。
蓋這些章要多長時間？周漢民表示，有現(xiàn)場辦公，只需一天，走正常程序，短則數(shù)月，長則數(shù)年。蓋章靠什么？靠運氣。調(diào)控時，幾十天蓋不出一個章；放水時，一天能蓋出幾十個章。
“章蓋完了，就沒事了嗎？”周漢民反問。蓋完章，只是萬里長征走完第一步，再以后，這些蓋章的主，每家都可以來找事，權(quán)大的來檢查，權(quán)小的來評比，企業(yè)不勝其煩，腐敗層出不窮。
全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳在《協(xié)同行動，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸》的提案中也提出，目前海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，需要海洋、氣象、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等有關(guān)部門之間有效協(xié)調(diào)，前期工作存在一定困難。建議簡化不必要的前期審批程序，制定科學(xué)合理且易于操作的海上風(fēng)電項目前期工作管理規(guī)范。
治理“蓋章煩”
周漢民在提案中建議，推廣負面清單管理，治理“蓋章煩”；限時推出權(quán)力清單，以《行政許可法》等為依據(jù)，把那些藏著掖著的圖章拽出來，扔出去；限時推出責(zé)任清單，對行使了審批責(zé)任的部門，要對應(yīng)設(shè)定監(jiān)管責(zé)任，對審批事項簽字批準的官員，要把問責(zé)制度落實到人。
民盟中央提交的 《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議，應(yīng)全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續(xù)實施的，應(yīng)嚴格論證后通過立法調(diào)整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要按法定程序及時取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會公布。
在審批權(quán)取消和下放后，應(yīng)健全事中事后監(jiān)管機制，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體，職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標準和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位，管理真空；運用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對象評價、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)利監(jiān)督管理休憩；應(yīng)重視和加強基層審批能力建設(shè)，審批項目改革中事權(quán)的下放要與財權(quán)、要素配置權(quán)同步推進，并推進中加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
在審批服務(wù)體制上，《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》建議推進部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。將多部門行政審批權(quán)盡量歸并至一個行政機關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運作；應(yīng)大力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)縱向，同級部門橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項行政審批服務(wù)功能。
今年， 民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》內(nèi)容公布。
提案建議，進一步取消和下放行政審批事項；完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)，健全事中事后監(jiān)管機制；進一步完善行政審批服務(wù)體制；規(guī)范完善社會中介機構(gòu)運行行為；建立、健全“放、接、管”協(xié)同推進的配套政策。
近年來，因在項目審批、資金審批、價格審批中存在違規(guī)問題，多名中央和地方官員落馬。項目審批重視事前審批，事中事后監(jiān)管監(jiān)管不足；項目審批鏈條長、審批周期長、涉及部門多、不公開不透明等問題由來已久。
簡政放權(quán)不徹底
3月4日，在政協(xié)經(jīng)濟界別的小組討論中，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙是行政審批，第二是利益集團壟斷，第三是創(chuàng)新技術(shù)的人才缺乏。
民建中央在提案中則指出，我國行政審批中的諸多問題。各工作層面部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減，明減實合并、放大不放小和放虛權(quán)不放實權(quán)等現(xiàn)象。
特別是，行政審批辦理復(fù)雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時限較長，一個工程建設(shè)項目，從規(guī)劃立項、批準建設(shè)到全面實施，有的需要經(jīng)過幾十個部門和單位，若干道審批環(huán)節(jié)，需要蓋七八十個印章，用一兩年時間，部門審批 前置要件多，部門間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。
民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，目前省級以下政府和部門設(shè)立的行政審批事項數(shù)量無法準確統(tǒng)計。建一座辦公樓，大概要蓋200個章，辦一個許可證，多的竟要蓋28個章；光伏企業(yè)建個電站要蓋20個章。
蓋這些章要多長時間？周漢民表示，有現(xiàn)場辦公，只需一天，走正常程序，短則數(shù)月，長則數(shù)年。蓋章靠什么？靠運氣。調(diào)控時，幾十天蓋不出一個章；放水時，一天能蓋出幾十個章。
“章蓋完了，就沒事了嗎？”周漢民反問。蓋完章，只是萬里長征走完第一步，再以后，這些蓋章的主，每家都可以來找事，權(quán)大的來檢查，權(quán)小的來評比，企業(yè)不勝其煩，腐敗層出不窮。
全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳在《協(xié)同行動，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸》的提案中也提出，目前海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，需要海洋、氣象、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等有關(guān)部門之間有效協(xié)調(diào)，前期工作存在一定困難。建議簡化不必要的前期審批程序，制定科學(xué)合理且易于操作的海上風(fēng)電項目前期工作管理規(guī)范。
治理“蓋章煩”
周漢民在提案中建議，推廣負面清單管理，治理“蓋章煩”；限時推出權(quán)力清單，以《行政許可法》等為依據(jù)，把那些藏著掖著的圖章拽出來，扔出去；限時推出責(zé)任清單，對行使了審批責(zé)任的部門，要對應(yīng)設(shè)定監(jiān)管責(zé)任，對審批事項簽字批準的官員，要把問責(zé)制度落實到人。
民盟中央提交的 《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議，應(yīng)全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續(xù)實施的，應(yīng)嚴格論證后通過立法調(diào)整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要按法定程序及時取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會公布。
在審批權(quán)取消和下放后，應(yīng)健全事中事后監(jiān)管機制，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體，職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標準和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位，管理真空；運用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對象評價、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)利監(jiān)督管理休憩；應(yīng)重視和加強基層審批能力建設(shè)，審批項目改革中事權(quán)的下放要與財權(quán)、要素配置權(quán)同步推進，并推進中加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
在審批服務(wù)體制上，《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》建議推進部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。將多部門行政審批權(quán)盡量歸并至一個行政機關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運作；應(yīng)大力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)縱向，同級部門橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項行政審批服務(wù)功能。