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我國所經(jīng)歷的光伏雙反路——太陽能貿(mào)易多艱險
“反”來“反”去何時是頭？傷人傷己之事何時收斂？
無論是歐美對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”，還是我國對歐美多晶硅的反制，都反映了國家對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護和對企業(yè)訴求的回應(yīng)，也是調(diào)整國內(nèi)市場供需平衡的重要手段。從貿(mào)易摩擦角度來看，2014年中美貿(mào)易摩擦將進一步加劇，國內(nèi)從事出口貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)提高警惕。
舊傷未愈，又添新傷。美國針對中國光伏產(chǎn)品的新“雙反”一出，中國光伏產(chǎn)業(yè)頓時又一陣驚慌，不過，相比第一次遭遇“雙反”，這次的中國光伏企業(yè)淡定了許多。
我所經(jīng)歷的光伏雙反路——太陽能貿(mào)易多艱險，下面，小編精心整理了這些年，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的那些“雙反”事件。
所謂“雙反”
“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。
當(dāng)進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入國內(nèi)市場，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，世界貿(mào)易組織（WTO）允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施，恢復(fù)正常的進口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。通常我們所說的“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。
自2004年加拿大首次對我國燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來，截至今年11月，我國已先后遭受“雙反”調(diào)查37起，連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)4年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。其中，美國自2006年11月以來對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。
反傾銷的最終補救措施是對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。
另外一種補救措施是價格承諾。若出口商自愿作出了令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調(diào)查程序可能被暫?；蚪K止，有關(guān)部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。
反補貼：是一成員方對另一成員方對某一出口產(chǎn)品給予財政或公共性的經(jīng)濟補貼而采取的限制進口的措施，包括臨時措施、承諾征收反補貼稅。
【美國第二次雙反】
相關(guān)背景
早在2011年11月時，美方?jīng)Q定對從中國進口的光伏電池征收“雙反”關(guān)稅。其中，反傾銷稅率定為18.32%至249.96%；反補貼稅率定為14.78%至15.97%。彼時這一裁定，意味著中國光伏企業(yè)從中國內(nèi)地出口美國市場，起碼要增加30%以上的關(guān)稅負擔(dān)。不過，那時的中國光伏還尋得到補救措施，即通過在第三方國生產(chǎn)，繞開關(guān)稅壁壘。
早在2012年，華盛頓就已擴大對中國進口產(chǎn)品加稅政策的覆蓋范圍，而如今拿中國大陸和臺灣地區(qū)光伏產(chǎn)品“開刀”很可能引發(fā)中美局勢緊張。同時，美國太陽能企業(yè)對于中國大陸和臺灣地區(qū)同行產(chǎn)品進入美國市場已頗有微辭，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）的舉動有安撫“民怨”意味。
事發(fā)
2014年1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對進口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，這是美國自2011年11月以來第二次對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。此次調(diào)查試圖涵蓋2011年雙反調(diào)查所沒有包括的其他所有來自中國的光伏產(chǎn)品，意欲形成對華光伏產(chǎn)品的全面限制。
本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨、部分或完全組裝成為其他產(chǎn)品，包括但不限于電池，組件，層壓板，面板和建筑一體化材料等。
初裁
2014年2月14日，美國國際貿(mào)易委員會作出初裁，初步認定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進口中國晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實質(zhì)損害。將對從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品，美國政府將繼續(xù)進行“雙反”（反傾銷、反補貼）調(diào)查。
【美國第一次雙反】
事發(fā)
“ 美國當(dāng)?shù)貢r間2011年10月19日，由美國SolarWorld Industries America Inc.公司牽頭的7家太陽能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提起貿(mào)易申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能電池（板）展開”雙反“（反傾銷、反補貼）調(diào)查，并征收超過100%的反傾銷關(guān)稅。按照相關(guān)法律程序，美國商務(wù)部將于當(dāng)?shù)貢r間11月8日左右決定是否立案。這是美國對中國清潔能源產(chǎn)品首次發(fā)起”雙反“調(diào)查。
上述7家公司稱，”中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，中國政府向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供包括供應(yīng)鏈補貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等非法補貼“，并要求”聯(lián)邦政府對來自中國的光伏產(chǎn)品征收超過10億美元的關(guān)稅“。
文件顯示，包括尚德、英利、晶科能源、常州天合光能、韓華、晶澳及LDK等上市的中國企業(yè)，悉數(shù)為反傾銷目標；尚品、天威、東營光伏等小公司同樣被點了名。
相關(guān)背景
2008年到2011年，大部分中國光伏企業(yè)都出口產(chǎn)品，同時它們在美銷量也在增加，2010年同比曾上升157%。而2011年前7個月，中國出口美國市場的光伏組件量，相當(dāng)于2010年全年出口量，2011年前8個月，出口超過4460萬片組件。美國競爭對手十分憂慮中國光伏產(chǎn)品價格。
2011年，美國從中國進口的太陽能電池板價值大幅增長至31.2億美元，而美國太陽能市場出現(xiàn)分化的趨勢，因供應(yīng)過剩，美國當(dāng)?shù)靥柲茈姵匕逯圃焐滔萑氘a(chǎn)品價格暴跌的困境。有數(shù)據(jù)表明，2010年，中國出口至美國的光伏產(chǎn)品價值為12億美元；2011年，中國出口至美國的光伏產(chǎn)品約為19.5億美元。
且彼時，2012年總統(tǒng)大選將至，美國總統(tǒng)奧巴馬面對中國競爭和清潔能源政策遭到了共和黨競爭對手的批評。
調(diào)查立案
美國商務(wù)部2011年11月9日發(fā)布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼”雙反“調(diào)查，這是美國對中國清潔能源產(chǎn)品首次發(fā)起”雙反“調(diào)查。
公告稱，接受調(diào)查的具體產(chǎn)品為中國輸美晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等，不論是部分或完全組裝為其它產(chǎn)品。
按照公告所列日程，展開”雙反“調(diào)查后，美國國際貿(mào)易委員會預(yù)定12月5日前后進行初裁，如果認定對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，美國商務(wù)部將繼續(xù)進行調(diào)查，直至2012年1月和3月分別初裁是否對中國輸美太陽能電池征收反補貼和反傾銷關(guān)稅。
初裁認定
反補貼
2012年3月19日，美商務(wù)部做出對華太陽能電池產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁，認定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等補貼幅度，并追溯90天。
在連續(xù)三次推遲之后，美國商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r間3月19日作出對華太陽能電池產(chǎn)品的反補貼初裁，稱中國政府對太陽能電池板生產(chǎn)商提供補貼，美將對中國強制應(yīng)訴企業(yè)尚德電力和天合光能生產(chǎn)的電池及組件分別征收稅率為2.9％和4.73％的反補貼稅（其他涉案企業(yè)稅率為3.61％）。
反傾銷
美國商務(wù)部2012年5月18日發(fā)布對中國出口美國太陽能電池的反傾銷稅初裁結(jié)果，美國計劃對不同的制造商征收31.14%到249.96%的高額反傾銷關(guān)稅，并追溯90天。天合光能和尚德的反傾銷稅率分別為31.14%和31.22%，另外59家牽扯美國雙反調(diào)查并提出請愿的公司反傾銷稅率為31.18%，其中包括：英利綠色能源、賽維LDK、阿特斯太陽能、韓華太陽能、晶澳太陽能和晶科能源等。而其他中國電池制造商將面臨249.94%的高額反傾銷關(guān)稅。
終裁結(jié)果
2012年10月11日，美國商務(wù)部最終判決，對從中國進口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收34%至47%的關(guān)稅。
【歐盟雙反】
事發(fā)
“ 繼美國商務(wù)部宣布對華光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查的初審結(jié)果以后， 德國企業(yè)SolarWorld于2012年7月24日一紙要求對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查的申請正式遞交歐盟，指控中國光伏電池企業(yè)在歐洲以低于成本的價格出售產(chǎn)品。如果歐盟委員會受理此次申訴，會在45天內(nèi)決定是否立案調(diào)查。
相關(guān)背景
數(shù)據(jù)顯示，中國2011年共出口價值358億美元的太陽能板，其中出口至歐盟市場的比例占60%以上。歐盟是全球最大的光伏應(yīng)用市場，一旦歐盟決定對華光伏產(chǎn)品反傾銷，對中國光伏界無疑是一場前所未有的”劫難“， 比美國更關(guān)涉到中國光伏行業(yè)的生死存亡。
這是德國企業(yè)SolarWorld繼2011年10月美國“雙反”調(diào)查后，第二次舉起了對中國光伏“反傾銷”和“反補貼”大旗。
調(diào)查立案
2012年8月31日，歐盟已向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，稱將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。
2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過200億美元。
初裁結(jié)果
歐盟對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅
歐盟委員會2013年6月4日宣布，歐盟自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。
歐盟對華光伏產(chǎn)品暫不征收反補貼稅
歐盟2013年8月7日出臺對中國光伏產(chǎn)品反補貼初裁結(jié)果，決定現(xiàn)階段不征收任何反補貼稅，終裁結(jié)果12月初公布。
“價格承諾”
2013年8月2日，歐盟委員會宣布已正式批準中歐光伏貿(mào)易爭端的“價格承諾”協(xié)議，該方案將于8月6日起實施。歐委會當(dāng)天發(fā)布書面聲明說：“歐委會今天批準貿(mào)易委員德古赫特上周末宣布的中歐光伏貿(mào)易爭端的友好解決方案。該方案得到了歐盟成員國的一致支持。”
聲明說，歐委會2日通過的決議包含兩個部分，一是接受中國太陽能電池出口商提交的“價格承諾”方案，二是對于那些參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。協(xié)議規(guī)定中國出口歐洲的光伏組件最低售價每瓦0.56歐元，每年配額7GW。
簽署價格承諾的中國企業(yè)有94家，包括英利﹑尚德﹑賽維﹑天合光能﹑晶科等光伏大廠均被“豁免”。而當(dāng)時沒有簽署價格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)則要被征收稅率高達47.6%的反傾銷懲罰性關(guān)稅。
終裁結(jié)果
2013年12月5日，歐盟委員會發(fā)布歐盟光伏反傾銷與反補貼案終裁
【多晶硅雙反】
相關(guān)背景
在光伏產(chǎn)業(yè)中，80%以上為晶體硅光伏電池，多晶硅是其最基本的原料。
自歐盟對華光伏產(chǎn)品進行“雙反”初裁之后，中國商務(wù)部與歐盟間出現(xiàn)了“密集磋商”。對“多晶硅雙反案”，商務(wù)部希望以“投桃報李”方式，與歐盟化解在光伏下游產(chǎn)品方面的貿(mào)易糾紛。
進入2012年下半年，美國、韓國出口到我國的多晶硅現(xiàn)貨不斷殺價，降至約16－18美元∕公斤。國際上，最頂尖的多晶硅企業(yè)，綜合成本約為20美元∕公斤。
涉及美國、韓國、歐盟的“多晶硅雙反案”自立案之日起，中國光伏產(chǎn)業(yè)的上下游之間就出現(xiàn)了“剪不斷理還亂”的糾結(jié)。
調(diào)查立案
2012年7月20日，商務(wù)部宣布在多晶硅領(lǐng)域?qū)γ绹?、韓國進行“雙反”（反傾銷、反補貼）立案。同年11月1日，商務(wù)部又對歐盟產(chǎn)的多晶硅追加“雙反”立案，并與美、韓兩國的多晶硅合并調(diào)查。由此形成涉及美國、韓國和歐盟的“多晶硅雙反案”。
初裁結(jié)果
商務(wù)部于2013年7月18日發(fā)布公告，決定自24日起對來自美國和韓國的太陽能級多晶硅采取臨時反傾銷措施。初裁認定，自美國進口多晶硅的傾銷幅度為53.3%至57%，自韓國進口的傾銷幅度為2.4%至48.7%。業(yè)內(nèi)普遍認為，這次初裁雖并未涉及來自歐盟的產(chǎn)品，但這顯然是一場“及時雨”，有助于緩解全行業(yè)面臨的生存危機。
2014年1月24日，商務(wù)部發(fā)布2014年第6號、第7號公告，公布了對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅反補貼反傾銷調(diào)查的初步裁定。公告說，商務(wù)部初步裁定，原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅存在補貼；在本案調(diào)查期內(nèi)，存在傾銷。中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且補貼、傾銷與損害之間存在因果關(guān)系?？紤]到本案特殊市場情況，商務(wù)部決定在初步裁定后暫不實施臨時反補貼反傾銷措施。
終裁結(jié)果（不包括歐盟）
2014年1月20日，商務(wù)部發(fā)布了對美、韓進口太陽能級多晶硅的終裁決定。從即日起，對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅征收2.4%～57%的反傾銷稅和0%～2.1%的反補貼稅。商務(wù)部在公告中稱，調(diào)查機關(guān)最終裁定，原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅存在傾銷和補貼，中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
【太陽能玻璃雙反】
相關(guān)背景：
由歐盟地區(qū)的行業(yè)巨頭、德國GMB領(lǐng)銜的歐盟太陽能玻璃協(xié)會在向歐盟委員會提出的申訴中稱，中國玻璃制造商在歐洲的份額已經(jīng)從2010年的8%提升至去年的27%，并認為中國太陽能玻璃制造商在電力供應(yīng)方面得到國家的“不正當(dāng)補貼”，從而能夠以低于生產(chǎn)成本的價格在歐盟市場出售產(chǎn)品。這些企業(yè)要求歐盟對中國產(chǎn)太陽能玻璃征收100%以上的關(guān)稅。
根據(jù)歐盟委員會的數(shù)據(jù)，歐盟太陽能玻璃市場規(guī)模不到2億歐元，與其從中國進口的產(chǎn)品總額相比只是一小部分。2011年，歐盟從中國進口的產(chǎn)品總額為2930億歐元。從數(shù)據(jù)上看，歐盟是中國的主要貿(mào)易伙伴。
調(diào)查立案