不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)和歐盟內(nèi)部抗議，歐盟委員會(huì)還是義無反顧地對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品課以懲罰性關(guān)稅。作為回應(yīng)，中國(guó)也立即啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

 

　　中歐貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外，成了歐美對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的“靶子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)光伏產(chǎn)品絕大多數(shù)用于出口，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)外技術(shù)。因此，在歐債危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣、紛紛加大貿(mào)易壁壘的背景下，對(duì)外依存度達(dá)92%%以上的中國(guó)光伏企業(yè)不得不面對(duì)“雙反”困境。

 

　　沒有贏家的戰(zhàn)爭(zhēng)

 

　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品事件始于去年9月，歐盟委員會(huì)當(dāng)時(shí)宣布中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)造成損害，并啟動(dòng)對(duì)中國(guó)出口的所有光伏組件和部件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。今年6月6日是初裁最后期限。

 

　　6月4日，歐盟宣布自6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。盡管這一初裁結(jié)果好于預(yù)期，但中國(guó)光伏產(chǎn)品喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)后，將導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)加速外移。

 

　　中國(guó)與歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中是上下游的共生關(guān)系。如果中歐貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，光伏產(chǎn)品價(jià)格提高也將傷及歐盟消費(fèi)者利益，迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員，危及整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈。毫無疑問，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致雙輸結(jié)果，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)沒有贏家。

 

　　對(duì)低谷期的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)而言，此案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口，占中國(guó)對(duì)歐出口總額的7%左右，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系中國(guó)上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)問題。

 

　　江蘇是中國(guó)光伏重鎮(zhèn)，江蘇光伏企業(yè)陣痛不可避免。此前中國(guó)光伏企業(yè)“大佬”—————無錫尚德已陷入破產(chǎn)重整。浙江省也是光伏大省，前幾年包括我市在內(nèi)光伏企業(yè)遍地開花，如今大部分光伏企業(yè)都在虧損的泥沼中苦苦掙扎。

 

　　打擊了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，歐盟的日子也不好過。來自歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位及272億歐元的“附加值”。

 

　　這還不包括中國(guó)方面祭出反制措施的潛在影響。在很多人看來，中國(guó)政府啟動(dòng)對(duì)歐葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，只是中國(guó)政府針對(duì)歐盟“雙反”的一個(gè)警告。李克強(qiáng)總理的“兩個(gè)堅(jiān)決”亮明了中國(guó)的底線，如果歐盟一意孤行，中國(guó)也絕不會(huì)一讓再讓。

 

　　全球光伏產(chǎn)業(yè)早已呈現(xiàn)出一種“你中有我，我中有你”的格局。兩頭在外的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)際上也給國(guó)外制造商提供了市場(chǎng)。因此，歐盟委員會(huì)此前的提議遭到了包括德國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的18個(gè)成員國(guó)的反對(duì)，歐盟700多家光伏企業(yè)的高管也曾向歐盟委員會(huì)發(fā)去聯(lián)名信表示強(qiáng)烈抗議。

 

　　在大部分成員國(guó)反對(duì)的情況下，歐盟堅(jiān)持對(duì)中國(guó)出手可能有著更為深層次的戰(zhàn)略考量。聯(lián)想到中興、華為近期在歐洲碰到麻煩，不難發(fā)現(xiàn)歐盟的“醉翁之意”。按照計(jì)劃，今年下半年中歐領(lǐng)導(dǎo)人將舉行第16次會(huì)晤。歐盟當(dāng)下對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)出手，不排除是以此為籌碼，想在將來的談判中針對(duì)銀行、電信領(lǐng)域的開放向中國(guó)更多要價(jià)。

 

　　避免貿(mào)易摩擦擴(kuò)大

 

　　面對(duì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)時(shí)常腹背受敵，尤以光伏、電信“雙反”案為最。這其中既有中國(guó)貿(mào)易體量增大等客觀因素，也不乏自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、習(xí)慣一哄而上的主觀因素。

 

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去4年間，中國(guó)共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起，涉案金額534億美元，呈現(xiàn)涉案金額大、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易問題政治化等新特點(diǎn)。2012年，21個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起77起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額277億美元，分別比上年增長(zhǎng)11.6%和369%。就目前歐盟進(jìn)行的31個(gè)貿(mào)易調(diào)查案中，就有18個(gè)涉及中國(guó)。

 

　　歐盟繼美國(guó)之后第二個(gè)決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，外部市場(chǎng)接連變天，讓深度依賴外部市場(chǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)處境艱難。對(duì)于貿(mào)易保護(hù)，我們要進(jìn)行反制；對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的問題，則要反思。

 

　　光伏產(chǎn)業(yè)一路走到今天，短短幾年從新興產(chǎn)業(yè)變成“慘業(yè)”，政府盲目扶持“功不可沒”。政府以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的名義積極介入到市場(chǎng)微觀經(jīng)營(yíng)之中，通過財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和土地供應(yīng)，扭曲了價(jià)格信號(hào)，也扭曲了企業(yè)的供給曲線和成本結(jié)構(gòu)。這就使得企業(yè)在擴(kuò)張時(shí)完全忽略了未來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只管跑馬圈地一味做大，卻疏于內(nèi)部成本和風(fēng)險(xiǎn)的控制，一旦市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)急劇釋放，瘋狂堆砌起的產(chǎn)能最終成為別人砧板上的魚肉。

 

　　光伏產(chǎn)業(yè)的身后，其實(shí)還可以看到很多類似的情況，鋼鐵、水泥、電解鋁……都面臨著政府投資驅(qū)動(dòng)所致的中國(guó)式產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)能是用來出口時(shí)，被貿(mào)易保護(hù)的結(jié)局是早已注定的。如何避免光伏式的問題，對(duì)于政府而言，逐步減少自己的投資屬性，讓企業(yè)在市場(chǎng)上學(xué)會(huì)游泳；對(duì)于企業(yè)而言，則要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，內(nèi)外需兼顧，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。

 

　　一旦貿(mào)易摩擦發(fā)生，我們應(yīng)該有WTO思維，做到有理有據(jù)，不能授人以柄。政府層面應(yīng)該盡可能按照多邊貿(mào)易組織建立自己的制度，通過技術(shù)性的手段處理貿(mào)易摩擦，避免把貿(mào)易摩擦政治化、擴(kuò)大化。企業(yè)本身在發(fā)展過程中需要關(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)的變化，通過多種手段，如加強(qiáng)第三方的投資、“走出去”等方式來規(guī)避摩擦發(fā)生。

 

　　回顧歷史，這樣的貿(mào)易摩擦在諸多大國(guó)走向世界的過程中都曾經(jīng)歷過，或許這是不可回避的過程。按照WTO的有關(guān)規(guī)定，到2016年，我國(guó)出口企業(yè)將可自動(dòng)獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或待遇?；蛟S只有當(dāng)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位受到普遍承認(rèn)，類似貿(mào)易摩擦才會(huì)漸漸減少。