重點(diǎn)

- 印度在太陽(yáng)能、乙醇和壓縮生物氣體領(lǐng)域的三項(xiàng)重大計(jì)劃為印度氣候目標(biāo)的進(jìn)展提供了關(guān)鍵指標(biāo)。

- 雖然太陽(yáng)能和乙醇已經(jīng)走上正軌或正在走上正軌，但壓縮生物氣體卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目標(biāo)。

- 為了確保這三項(xiàng)計(jì)劃的順利進(jìn)行，還有很多工作要做。

在至2030年的十年間，印度制定了哪些氣候目標(biāo)、計(jì)劃如何實(shí)現(xiàn)這些氣候目標(biāo)至關(guān)重要。氣候目標(biāo)不僅會(huì)對(duì)我們?yōu)槿蜃兣冻龅呐Ξa(chǎn)生影響，還會(huì)使印度果斷擺脫目前的能源發(fā)展道路。全球正被迫重新審視為2050年設(shè)定的目標(biāo)，因而至2030年的十年也越發(fā)重要。與氣候變化有關(guān)的極端事件已經(jīng)開(kāi)始造成損害，考慮到這些損害，突然之間，這些目標(biāo)看起來(lái)都顯得不那么雄心勃勃了。

在西方國(guó)家，由于太陽(yáng)能、風(fēng)能和儲(chǔ)能的發(fā)展，許多國(guó)家都能夠?qū)崿F(xiàn)2030年、2025年減排目標(biāo)。正如世界銀行等大型私人和多邊機(jī)構(gòu)對(duì)新煤炭項(xiàng)目融資采取的限制一樣，西方國(guó)家對(duì)煤炭和火電前所未有的攻擊意味著壓力很快會(huì)轉(zhuǎn)移到其他市場(chǎng)。

好消息是，根據(jù)印度總理Narendra Modi的表述，當(dāng)前印度的排放強(qiáng)度預(yù)計(jì)較2005年的水平提升了21%，目前，這一方面的發(fā)展已經(jīng)走上正軌。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《2020年排放差距報(bào)告》也將印度列入了9個(gè)G20成員國(guó)中。根據(jù)新冠疫情前的預(yù)期，這些成員國(guó)有望實(shí)現(xiàn)《巴黎公約》下的無(wú)條件承諾。這些承諾的目標(biāo)主要建立在可再生能源和擴(kuò)大森林覆蓋率兩大支柱上。

但是，挑戰(zhàn)也迫在眉睫。印度致力于大力啟動(dòng)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。即使農(nóng)業(yè)用地可以養(yǎng)活龐大的人口，城市化進(jìn)程也已經(jīng)加速，這意味著更高的能源需求，擴(kuò)大森林覆蓋率等目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。

需求預(yù)期

根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，自2000年以來(lái)，印度的能源消費(fèi)量翻了一番，其中大部分需求是由煤炭和石油滿(mǎn)足的。至2030年，印度用電量將增長(zhǎng)約35%，低于新冠疫情前的50%。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值擴(kuò)大到2040年的8.6萬(wàn)億美元，一次能源消費(fèi)也將隨之幾近翻倍，達(dá)到11.23億噸油當(dāng)量。2030年，印度將超過(guò)歐盟，成為全球能源消費(fèi)排名第三的國(guó)家。在印度當(dāng)前的燃料和相關(guān)行業(yè)石油消費(fèi)量中，進(jìn)口占比約為84%。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，尋找更好的、更綠色的選擇不僅對(duì)環(huán)境有利，而且也具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。

印度的回應(yīng)

很明顯，當(dāng)前印度正在采取各種戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，最重要的是太陽(yáng)能發(fā)電的崛起。太陽(yáng)能與風(fēng)能一道，與火電平等競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家電力組合中的份額。其次，同樣重要的是兩個(gè)價(jià)值數(shù)十億美元的計(jì)劃——2025年實(shí)現(xiàn)乙醇混合目標(biāo)以及2025年擁有5000家壓縮生物氣體工廠的計(jì)劃。這些計(jì)劃不僅旨在降低印度對(duì)化石燃料的依賴(lài)、減少進(jìn)口費(fèi)用，而且還可以在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。追蹤這三個(gè)方面的進(jìn)展就可以找到印度氣候目標(biāo)的總體進(jìn)展線(xiàn)索。因此，讓我們直奔主題。

太陽(yáng)能發(fā)電：為什么它很重要以及存在的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)印度新能源和可再生資源部的數(shù)據(jù)，截至2021年5月底，印度的太陽(yáng)能容量為41.09GW，風(fēng)能為39.44GW，正在實(shí)施的項(xiàng)目有50.89GW，正在招標(biāo)的項(xiàng)目有29.52GW。這些數(shù)字與實(shí)際情況存在一定差距。正在實(shí)施的項(xiàng)目有很大一部分遭遇了重大延誤，而正在招標(biāo)的項(xiàng)目則陷入了更嚴(yán)重的困境。如果將上述所有數(shù)字相加，讀者們會(huì)注意到，結(jié)果非常接近2022年的太陽(yáng)能+風(fēng)能初始目標(biāo)——160GW。在這個(gè)目標(biāo)公布的三年后，也就是2017年，這一數(shù)字看起來(lái)非?？尚?。但是，當(dāng)下這是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。除了種種其他問(wèn)題外，這要?dú)w咎于屋頂太陽(yáng)能類(lèi)項(xiàng)目的巨大偏差。與40GW的目標(biāo)相比，目前僅有6GW。

但是，這并不是令人擔(dān)憂(yōu)的主要原因。我們?cè)谇懊鎺灼谖恼轮幸呀?jīng)全面報(bào)道了更嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是延誤的根本原因沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)意義上的解決。這些實(shí)質(zhì)性措施包括制定保護(hù)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)、同時(shí)不以犧牲太陽(yáng)能的增長(zhǎng)為代價(jià)的政策，此外還有根除現(xiàn)有購(gòu)電環(huán)境中低下的效率。低效率迫使電力公司嘗試將太陽(yáng)能價(jià)格壓到低于在制定太陽(yáng)能目標(biāo)時(shí)被視為不可能的水平，這損害了長(zhǎng)期質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

除了國(guó)內(nèi)或國(guó)外最大的開(kāi)發(fā)商外，這些問(wèn)題加上各種邦層面的問(wèn)題使大型太陽(yáng)能項(xiàng)目的融資變得困難。行業(yè)整合為時(shí)過(guò)早，而且并不健康。無(wú)論是從開(kāi)發(fā)商還是從制造業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，數(shù)量更少的參與方都有可能使政策制定受制于它們的需求，以終端消費(fèi)者為代價(jià)，這永遠(yuǎn)不會(huì)是最佳解決方案。未來(lái)十年，印度每年需要近20GW的新容量和新項(xiàng)目，需要在當(dāng)下解決太陽(yáng)能在未來(lái)十年會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。否則的話(huà)，過(guò)于雄心勃勃的2030年目標(biāo)就會(huì)顯得很是可笑。

具有諷刺意味的是，為了維持太陽(yáng)能的發(fā)展，從石油到零售集團(tuán)（如信實(shí)工業(yè)公司）在內(nèi)，印度現(xiàn)在需要這些公司制定大規(guī)模計(jì)劃。其他重要參與方也肩負(fù)起這個(gè)行業(yè)的希望。例如，國(guó)有企業(yè)NTPC最近宣布，公司計(jì)劃將2032年的可再生能源目標(biāo)調(diào)高一倍，達(dá)到60GW。

壓縮生物氣體(CBG)

如果說(shuō)乙醇有望解決印度對(duì)汽油的依賴(lài)，那么CBG則試著將戰(zhàn)火燒向另一種汽車(chē)燃料——柴油。在紙面上，政府制定了一個(gè)非常雄心勃勃的目標(biāo)，即2025年建設(shè)5000個(gè)CBG工廠，所需投資額為2萬(wàn)億印度盧比，即每個(gè)工廠4億印度盧比。生產(chǎn)15MTA的氣體（約是目前壓縮天然氣消費(fèi)量的40%）可以為7.5萬(wàn)人創(chuàng)造直接就業(yè)崗位并生產(chǎn)5000萬(wàn)噸生物肥料。我們已經(jīng)擁有與壓縮天然氣相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，CBG的整合可能是最容易管理的。從光學(xué)角度來(lái)看，CBG的一個(gè)巨大的好處是它還可以利用殘留物。否則的話(huà)，這些殘留物會(huì)被燒掉，導(dǎo)致非常明顯的空氣污染。

CBG雖然與壓縮天然氣類(lèi)似，但具有更好的熱值，可以作為汽車(chē)、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的綠色燃料。2024年之前，CBG每單位的采購(gòu)價(jià)為46印度盧比，再加上10年的采購(gòu)承諾，因而具備了很多優(yōu)勢(shì)。所有這些工作都是根據(jù)《2018年國(guó)家生物燃料政策和實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)的交通可持續(xù)替代方案》倡議推進(jìn)的。

CBG的生產(chǎn)一定是低成本、小規(guī)模和更加分散的。通過(guò)使用農(nóng)業(yè)殘留物和其他生物廢物，CBG也有望為“印度清潔運(yùn)動(dòng)”做出重大貢獻(xiàn)。然而，這一領(lǐng)域可能受到了新冠疫情最為嚴(yán)重的沖擊，這意味著現(xiàn)有目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。根據(jù)石油和天然氣部委的報(bào)告，印度已經(jīng)發(fā)出了600個(gè)CBG工廠的意向書(shū)，簽署了900個(gè)工廠的諒解備忘錄，共有1500個(gè)處于不同執(zhí)行階段的CBG工廠。預(yù)計(jì)這900個(gè)電站的投資額為3000億印度盧比。

據(jù)我們采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士表示，包括獲得環(huán)境許可所需的時(shí)間在內(nèi)（或長(zhǎng)達(dá)6-9個(gè)月），建造這些工廠的常規(guī)時(shí)間為15-18個(gè)月。為了加快這一進(jìn)程，政府可以在這一領(lǐng)域采取更加積極主動(dòng)的工作。與乙醇一樣，CBG的優(yōu)勢(shì)在于，無(wú)論是像Praj Industries這樣的印度公司，還是像贏創(chuàng)這樣在印度有大量業(yè)務(wù)的全球?qū)I(yè)公司，可以提供機(jī)器和技術(shù)的公司的數(shù)量足夠充分。印度儲(chǔ)備銀行將CBG工廠融資作為行業(yè)優(yōu)先貸款的一部分，也盡了自己的一份力。

乙醇熱

莫迪總理將實(shí)現(xiàn)20%汽油混合比例的目標(biāo)時(shí)間從2030年提前到2025年，大力推動(dòng)了這一計(jì)劃。乙醇混合計(jì)劃的兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是削減化石燃料的進(jìn)口以及為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)殘留物（尤其是甘蔗）提供報(bào)酬。當(dāng)然，由于不會(huì)釋放碳，混合使用乙醇與汽油也有助于減少污染。

目前，印度的乙醇混合水平已經(jīng)超過(guò)7.4%。在目前40億升產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)新目標(biāo)每年會(huì)帶來(lái)100億升的額外乙醇需求。作為鼓勵(lì)乙醇生產(chǎn)的重要一步，印度擴(kuò)大了允許選擇的原料范圍，以多余谷物的形式加入了淀粉類(lèi)原料。北方邦、馬哈拉施特拉邦和卡納塔克邦這三個(gè)邦看似將主導(dǎo)乙醇生產(chǎn)，在這種情況下，比哈爾邦和恰蒂斯加爾邦出臺(tái)了針對(duì)本邦的乙醇生產(chǎn)政策以吸引投資，這種做法值得歡迎。更重要的是，這種做法改變了行業(yè)的性質(zhì)，讓其從一個(gè)由地點(diǎn)驅(qū)動(dòng)的季節(jié)性生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有可能更加分散的、可以全年供應(yīng)的部門(mén)。

推廣乙醇的一大好處是，石油銷(xiāo)售公司被委托建立乙醇產(chǎn)能并通過(guò)長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議為其他生產(chǎn)商提供支持。每升62盧比的價(jià)格也足以提供可以吸引投資者的回報(bào)。通常，現(xiàn)金充足的石油銷(xiāo)售公司為最大的投資方糖業(yè)公司提供了有力的安慰，這些糖業(yè)公司在計(jì)劃擴(kuò)建或新建產(chǎn)能。未來(lái)五年的需求既已明確，那么道路就非常清晰，也完全有機(jī)會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，這會(huì)對(duì)各邦產(chǎn)生重大的積極影響。

令人驚訝的是，挑戰(zhàn)可能來(lái)自CBG。由于 CBG 工廠的建造成本更低，而且使用了大部分相同的殘?jiān)?，乙醇工廠可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)格過(guò)高。如果汽車(chē)行業(yè)沒(méi)有采取適當(dāng)措施，提供可以使用乙醇做為燃料的柔性引擎，那么就會(huì)尤其如是。約10%的乙醇摻入比例是有可能的，或者需要做一些小的改變。但是，如果超過(guò)了這個(gè)比例，就需要有特殊的、可以處理這種變化的發(fā)動(dòng)機(jī)。如果現(xiàn)在不開(kāi)始改變，印度就可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)多的乙醇而面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@些乙醇的價(jià)格太高，無(wú)法出口。

石油銷(xiāo)售公司已經(jīng)從建造大規(guī)模的2G乙醇工廠轉(zhuǎn)向1G工廠，后者的建造成本更低。經(jīng)過(guò)優(yōu)化，1G工廠可以更好的利用甘蔗渣，而2G工廠可以利用纖維素和半纖維素。這些原料存在于小麥秸稈、玉米、木材、農(nóng)業(yè)殘留物和城市固體廢物中。不過(guò)，獲得這種額外的靈活性要付出更高的代價(jià)。石油公司的官員告訴我們，一個(gè)1G工廠的成本約為12億盧比，每天的產(chǎn)能為5000升。截然不同的是，建設(shè)一個(gè)2G工廠的成本可能超過(guò)100億盧比，這嚴(yán)重扭曲了回報(bào)率。

結(jié)論

這三項(xiàng)計(jì)劃代表著印度在關(guān)鍵氣候目標(biāo)上取得的進(jìn)展，我們認(rèn)為，這些計(jì)劃值得重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于確保印度向前發(fā)展的決定性行業(yè)來(lái)說(shuō)，這三項(xiàng)計(jì)劃都緊密相關(guān)。除了成本節(jié)約、進(jìn)口替代以及更清潔的環(huán)境外，三項(xiàng)計(jì)劃還提供了其他種種利益，各有其需要獲得支持的理由。值得關(guān)注的是，由于乙醇和CBG主要會(huì)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生影響，最終，它們會(huì)遇到另一個(gè)處于早期階段的重要轉(zhuǎn)型產(chǎn)品——電動(dòng)汽車(chē)。因此，無(wú)論是從發(fā)電廠還是從其他方面來(lái)說(shuō)，印度都有充分的理由規(guī)劃這些燃料的替代用途，確保政策不會(huì)成為節(jié)約這些燃料的奴隸，而這種情況已經(jīng)在煤炭行業(yè)發(fā)生了。