2025 年 8 月，美國國際貿(mào)易法院就奧信太陽能等企業(yè)起訴拜登政府一案作出終審判決，認定拜登政府 2022 年實施的對東南亞太陽能電池和組件的關(guān)稅豁免措施違法。

2022 年 6 月 6 日，美國白宮發(fā)布第 10414 號公告，為柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南四國生產(chǎn)的太陽能電池及組件提供為期 24 個月的關(guān)稅豁免，旨在保障美國本土太陽能產(chǎn)品進口渠道穩(wěn)定。然而，美國國際貿(mào)易法院指出，該公告實際效果是讓中國企業(yè)得以通過在東南亞設(shè)廠規(guī)避美國光伏產(chǎn)品關(guān)稅限制，違反了美國法律。

此次案件原告奧信太陽能公司與概念清潔能源公司認為，拜登政府暫停關(guān)稅的舉措超出總統(tǒng)職權(quán)范圍，美國商務(wù)部執(zhí)行該措施的行為也存在違法問題。原告方稱，關(guān)稅豁免使低價進口光伏產(chǎn)品大量涌入，對本土制造業(yè)造成不公平競爭與實質(zhì)損害。如今原告勝訴，美國政府需撤銷關(guān)稅暫停措施，并對 2022 年 6 月至 2024 年 6 月期間已進入美國但尚未清關(guān)的光伏產(chǎn)品補征關(guān)稅，涉及產(chǎn)品規(guī)模達 120GW，價值高達 540 億美元。

從美國本土光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，部分企業(yè)雖視此次判決為 “勝利”，但美國本土光伏產(chǎn)能難以滿足國內(nèi)需求，截至 2025 年 1 月，其硅料、硅片、電池、晶硅組件的本土產(chǎn)能分別約為 21GW、0GW、2GW、35GW，供應(yīng)鏈配套存在明顯短板。若恢復(fù)高額關(guān)稅，將推高美國本土光伏產(chǎn)品價格，增加太陽能項目建設(shè)成本，與美國推動清潔能源發(fā)展的目標形成沖突。

此前拜登政府曾援引《貿(mào)易擴展法》第 232 條，以 “保障能源安全” 為由為暫停關(guān)稅政策辯護，但此次判決導(dǎo)致關(guān)稅恢復(fù)，可能會延緩美國太陽能項目的建設(shè)進度，進而影響其能源安全戰(zhàn)略的推進。

面對這一局面，拜登政府若想反訴難度較大，但仍有可嘗試的方向，如強化 “能源安全” 論證，爭取政治支持，同時美國國內(nèi)相關(guān)利益群體可能會向政府施壓，國際社會對美國貿(mào)易保護主義的反對聲音也可能促使拜登政府重新審視政策。

這場美國光伏關(guān)稅風(fēng)波，背后交織著美國國內(nèi)政治博弈、產(chǎn)業(yè)利益分配以及全球光伏產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，各國光伏企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及政策制定者需持續(xù)關(guān)注事件后續(xù)進展，及時調(diào)整經(jīng)營策略與政策規(guī)劃。