日前，浙江杭州市城鄉(xiāng)建設委員會關于征求《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知(征求意見稿)》意見的通知，通知規(guī)范民用建筑光伏建設管理。

(一)明確建筑光伏實施范圍。新建民用建筑(不含農民自建房)應當按照建筑可再生能源有關標準要求，同步設計、安裝太陽能光伏。居住建筑、公共建筑光伏組件安裝面積占計容建筑面積比例，應同時符合《杭州市綠色建筑專項規(guī)劃修編(2022-2030)》要求和項目所在地的綠色建筑專項規(guī)劃要求。鼓勵住宅小區(qū)所有建筑屋面安裝太陽能光伏。

(二)嚴格光伏系統(tǒng)技術要求。太陽能光伏除滿足建筑和城市風貌管控要求外，還應當符合建筑結構、電氣及防火安全等規(guī)范標準。建筑為坡屋面時，光伏組件頂部與屋面垂直距離不應超過30厘米;建筑為平屋面時，附加型太陽能光伏安裝高度不得超過女兒墻高度，其中居住建筑原則上最高不超過1.5米，公共建筑原則上最高不超過2.2米。鼓勵采用光伏整體屋面系統(tǒng)、光伏瓦屋面系統(tǒng)和光伏幕墻系統(tǒng)等，積極探索多元化光伏應用場景建設。

(三)推行光伏與主體工程一體設計。鼓勵建設單位將太陽能光伏節(jié)能工程設計一并發(fā)包給主體工程設計單位，不得將太陽能光伏節(jié)能工程設計發(fā)包給不具有相應資質的企業(yè)和個人。太陽能光伏節(jié)能工程發(fā)包給專業(yè)設計單位的，主體工程設計單位應加強專業(yè)設計單位的協(xié)同配合。方案設計階段應明確光伏位置和面積，施工圖階段設計深度應滿足太陽能光伏采購和安裝要求。新建民用建筑屋頂光伏設計原則上應當采用預埋式工藝，不得采用壓載式做法。按規(guī)定實施施工圖審查的民用建筑，應對建筑光伏設計同步開展審查。

(四)落實按圖施工要求。太陽能光伏節(jié)能工程施工納入施工總承包管理，分包單位應當具備相應的施工企業(yè)資質。分包單位負責太陽能光伏節(jié)能工程施工質量管理，確保各項指標符合設計要求。施工總承包單位應加強對分包單位施工管理，施工總承包單位和分包單位對太陽能光伏節(jié)能工程質量承擔連帶責任。監(jiān)理單位應按規(guī)定實施監(jiān)理，加強材料、設備進場驗收管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理。嚴格落實建筑工程材料設備進場檢驗要求，除提供光伏材料、構件和設備合格證明外，還應按照設計和規(guī)范要求進行復驗。

(五)規(guī)范太陽能光伏節(jié)能工程竣工驗收。太陽能光伏節(jié)能工程應當按照分項工程驗收的要求，與主體工程同步施工、同步驗收。建設單位組織竣工驗收時，應對太陽能光伏節(jié)能工程的按圖施工情況以及相關指標是否達到設計要求進行查驗。質量安全監(jiān)督機構應加強對太陽能光伏節(jié)能工程質量驗收的監(jiān)督，建筑節(jié)能專項驗收中應包括太陽能光伏相關內容。太陽能光伏節(jié)能工程驗收不合格的，不得組織竣工驗收。

原文如下：

關于征求《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知(征求意見稿)》意見的通知

為加強民用建筑太陽能光伏節(jié)能工程建設與運維管理工作，提升民用建筑可再生能源利用效率，推動綠色建筑高質量發(fā)展，根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等有關法規(guī)文件規(guī)定，結合杭州實際，我委組織編制了《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知》(征求意見稿)，現(xiàn)征求相關意見。相關意見請于2025年10月31日下班前反饋至電子郵箱hzskjc2316@126.com。

通信地址：杭州市西湖區(qū)文一西路61號，郵編：310012.

附件：1.《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知》(征求意見稿).doc

2.關于《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知》(征求意見稿)的起草說明.doc

杭州市城鄉(xiāng)建設委員會

2025年10月21日

關于推進杭州市新建民用建筑光伏發(fā)展的通知(征求意見稿)

為加強民用建筑太陽能光伏節(jié)能工程建設與運維管理工作，提升民用建筑可再生能源利用效率，推動綠色建筑高質量發(fā)展，根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等有關法規(guī)文件規(guī)定，結合杭州實際，制定本通知：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅持太陽能光伏節(jié)能工程與建筑主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，規(guī)范新建民用建筑光伏建設，推進民用建筑光伏及時并網(wǎng)發(fā)電，強化民用建筑光伏規(guī)范化運維管理，降低民用建筑碳排放量，推動建立民用建筑光伏全壽命期管理機制，為杭州市建設領域實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

二、規(guī)范民用建筑光伏建設管理

(一)明確建筑光伏實施范圍。新建民用建筑(不含農民自建房)應當按照建筑可再生能源有關標準要求，同步設計、安裝太陽能光伏。居住建筑、公共建筑光伏組件安裝面積占計容建筑面積比例，應同時符合《杭州市綠色建筑專項規(guī)劃修編(2022-2030)》要求和項目所在地的綠色建筑專項規(guī)劃要求。鼓勵住宅小區(qū)所有建筑屋面安裝太陽能光伏。

(二)嚴格光伏系統(tǒng)技術要求。太陽能光伏除滿足建筑和城市風貌管控要求外，還應當符合建筑結構、電氣及防火安全等規(guī)范標準。建筑為坡屋面時，光伏組件頂部與屋面垂直距離不應超過30厘米;建筑為平屋面時，附加型太陽能光伏安裝高度不得超過女兒墻高度，其中居住建筑原則上最高不超過1.5米，公共建筑原則上最高不超過2.2米。鼓勵采用光伏整體屋面系統(tǒng)、光伏瓦屋面系統(tǒng)和光伏幕墻系統(tǒng)等，積極探索多元化光伏應用場景建設。

(三)推行光伏與主體工程一體設計。鼓勵建設單位將太陽能光伏節(jié)能工程設計一并發(fā)包給主體工程設計單位，不得將太陽能光伏節(jié)能工程設計發(fā)包給不具有相應資質的企業(yè)和個人。太陽能光伏節(jié)能工程發(fā)包給專業(yè)設計單位的，主體工程設計單位應加強專業(yè)設計單位的協(xié)同配合。方案設計階段應明確光伏位置和面積，施工圖階段設計深度應滿足太陽能光伏采購和安裝要求。新建民用建筑屋頂光伏設計原則上應當采用預埋式工藝，不得采用壓載式做法。按規(guī)定實施施工圖審查的民用建筑，應對建筑光伏設計同步開展審查。

(四)落實按圖施工要求。太陽能光伏節(jié)能工程施工納入施工總承包管理，分包單位應當具備相應的施工企業(yè)資質。分包單位負責太陽能光伏節(jié)能工程施工質量管理，確保各項指標符合設計要求。施工總承包單位應加強對分包單位施工管理，施工總承包單位和分包單位對太陽能光伏節(jié)能工程質量承擔連帶責任。監(jiān)理單位應按規(guī)定實施監(jiān)理，加強材料、設備進場驗收管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理。嚴格落實建筑工程材料設備進場檢驗要求，除提供光伏材料、構件和設備合格證明外，還應按照設計和規(guī)范要求進行復驗。

(五)規(guī)范太陽能光伏節(jié)能工程竣工驗收。太陽能光伏節(jié)能工程應當按照分項工程驗收的要求，與主體工程同步施工、同步驗收。建設單位組織竣工驗收時，應對太陽能光伏節(jié)能工程的按圖施工情況以及相關指標是否達到設計要求進行查驗。質量安全監(jiān)督機構應加強對太陽能光伏節(jié)能工程質量驗收的監(jiān)督，建筑節(jié)能專項驗收中應包括太陽能光伏相關內容。太陽能光伏節(jié)能工程驗收不合格的，不得組織竣工驗收。

三、推進新建民用建筑光伏并網(wǎng)工作

(六)簡化光伏備案手續(xù)。按照“高效集成辦理一件事”要求，優(yōu)化新建建筑光伏備案管理，精簡備案資料，整合建設項目立項和光伏備案事項，只需辦理建設項目立項，視同已完成新建建筑光伏備案。對于審批類和核準類的新建民用建筑，建設單位在“浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”辦理新建建筑項目立項時，填寫光伏建設消納相關信息，包括組件數(shù)量、安裝位置、交流側裝機容量、消納模式和年發(fā)電量等內容，并提交可研報告或設計文件，相關文件中應包括采用的組件品牌、組件數(shù)量、交流側裝機容量等內容。對于備案類的新建民用建筑，建設單位應在開工前，登錄“浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，補充光伏建設消納相關信息，包括組件數(shù)量、安裝位置、交流側裝機容量、消納模式和年發(fā)電量等內容，并提交光伏相關施工圖紙，施工圖紙應標注光伏裝機容量、安裝高度、范圍等信息。

(七)明確并網(wǎng)方案確認要求。市供電公司應優(yōu)化服務，按照標準格式要求，統(tǒng)一全市報裝申請和系統(tǒng)方案申請資料。在建設工程方案設計審查時，供電公司應根據(jù)并網(wǎng)方式明確光伏建設和相關設備安裝設計要求。建設單位應在建設項目開工前辦理報裝和接入系統(tǒng)方案確認申請，供電公司在收到建設單位申請后10個工作日內，完成報裝和接入系統(tǒng)方案確認工作。申請時應明確并網(wǎng)模式，光伏并網(wǎng)可選用自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)和全額上網(wǎng)模式。為保障居民用電安全和穩(wěn)定性，鼓勵新建小區(qū)采用全額上網(wǎng)模式。建設單位應當落實供電公司提出的設計要求，按照確認的接入系統(tǒng)方案組織施工，發(fā)生變更的應及時向供電公司重新辦理確認申請。

(八)規(guī)范光伏并網(wǎng)驗收。市供電公司應當分類制定新建民用建筑并網(wǎng)驗收資料要求和合格標準，明確并網(wǎng)驗收時間和程序，并向社會公示。供電公司應在收到建設單位申請后8個工作日內完成并網(wǎng)驗收工作。驗收內容應包括太陽能光伏系統(tǒng)是否按照確認的接入方案建成，是否滿足并網(wǎng)要求等。已確定光伏運維單位的，可同時邀請運維單位參加并網(wǎng)驗收。并網(wǎng)驗收合格的，對于全部自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)項目，供電公司應當及時與建設單位簽訂購售電合同，全額上網(wǎng)項目還應簽訂供用電合同。

四、落實新建住宅小區(qū)建筑光伏運維管理

(九)及時辦理光伏系統(tǒng)移交。建設單位應在工程移交時同步移交太陽能光伏系統(tǒng)，移交時太陽能光伏系統(tǒng)應已并網(wǎng)發(fā)電。在辦理新建小區(qū)物業(yè)承接查驗時，建設單位和物業(yè)服務企業(yè)應當在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督下對太陽能光伏系統(tǒng)及相關資料進行查驗接收。太陽能光伏系統(tǒng)不符合接收要求或未并網(wǎng)發(fā)電的，建設單位負責整改到位后方可移交。

(十)加強日常運維管理。建設單位在選聘物業(yè)服務企業(yè)時，應當將建筑光伏運維工作納入前期物業(yè)合同，前期物業(yè)合同應包括運維管理要求和費用，運維費用可在發(fā)電收益中支出。成立小區(qū)業(yè)委會后，業(yè)委會憑街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))出具的業(yè)委會備案證等資料到供電公司辦過過戶，并重新簽訂購售電合同(供用電合同)。業(yè)委會可委托物業(yè)服務企業(yè)繼續(xù)承擔太陽能光伏系統(tǒng)運維工作，也可直接委托專業(yè)運維機構承擔運維工作。物業(yè)服務企業(yè)和專業(yè)運維機構應確保配備或委托具備相應能力的專業(yè)技術人員負責日常巡檢和維護。鼓勵通過集中托管、購買專業(yè)服務等方式，提升運維保障水平。

(十一)明確光伏收益分配。新建住宅小區(qū)光伏售電收入扣除運維費用等合理成本后，應當納入住宅小區(qū)公共收益專門賬戶，歸全體業(yè)主所有。對于光伏自發(fā)自用部分電量用于公共能耗的，在計算公共能耗費用時應當按實計算。售電收入和運維費用應當公開透明，定期向全體業(yè)主公示。

五、健全全過程推進機制

(十二)完善工作機制。建立能源、建設、住房部門協(xié)同推進工作機制，加強對區(qū)、縣(市)工作督促指導，協(xié)調工作中的問題，共同推進新建民用建筑光伏發(fā)展。區(qū)、縣(市)住建、能源管理部門加強對民用建設項目光伏建設、并網(wǎng)和運維指導服務，推動建筑光伏建設到位、并網(wǎng)及時、運維規(guī)范。相關部門可將建筑光伏應用情況作為行業(yè)、企業(yè)綠色低碳認證、信用評級、先進評比的重要參考。

(十三)加強部門協(xié)同。建設主管部門要加強新建民用建筑建筑光伏建設過程的管理，及時完善相關標準規(guī)范，組織開展行業(yè)培訓;能源主管部門加強服務，優(yōu)化光伏備案手續(xù)辦理，做好并網(wǎng)驗收和接入工作指導;市場監(jiān)管部門要及時完善示范文本修訂，增加建筑光伏相關內容;房產主管部門要加強對商品房銷售工作指導，督促房地產開發(fā)企業(yè)將項目太陽能光伏位置、面積、產權歸屬、并網(wǎng)方式以及收益分配等在銷售現(xiàn)場公示，同時在商品房買賣合同明確約定;物業(yè)主管部門要加強對光伏移交、物業(yè)運維管理以及收益分配工作的服務指導;供電公司要加強新建民用建筑光伏前期設計方案的指導，優(yōu)化光伏并網(wǎng)驗收服務并及時接入電網(wǎng)。

(十四)建立信息共享。市供電公司要加快完善電力相關信息平臺，實現(xiàn)對建筑光伏發(fā)電的實時統(tǒng)計、實時監(jiān)測和動態(tài)分析。探索建立能源、建設、住房、物業(yè)等部門以及電力企業(yè)的信息共享機制，匯集光伏建設、并網(wǎng)發(fā)電、運維信息，以及項目開竣工、交付等管理數(shù)據(jù)，提升建筑光伏管理水平。

六、保障措施

通過多種渠道，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等載體，開展建筑光伏宣傳，提高社會對建筑太陽能光伏應用的認同感。加強專業(yè)技能培訓，提升專業(yè)設計、安裝與運維服務能力。建立政策定期評估機制，根據(jù)技術發(fā)展、市場變化和實施效果，及時調整和完善相關政策措施。

本通知于2025年 月 日起執(zhí)行;尚未取得初步設計審查或方案批復的民用建筑光伏均應執(zhí)行本通知。

關于《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知》(征求意見稿)的起草說明

為加強民用建筑太陽能光伏節(jié)能工程建設與運維管理工作，提升民用建筑可再生能源利用效率，推動綠色建筑高質量發(fā)展，根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等有關法規(guī)文件規(guī)定，我委起草了《關于推進杭州市新建建筑太陽能光伏應用的通知》(征求意見稿)(以下簡稱《通知》)?，F(xiàn)將有關起草情況說明如下：

一、工作背景

建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一。加快推動建筑領域節(jié)能降碳，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動高質量發(fā)展意義重大。在國家大力推進碳達峰碳中和、節(jié)能降碳等背景下，規(guī)范新建民用建筑光伏建設，推進民用建筑光伏及時并網(wǎng)發(fā)電，強化民用建筑光伏規(guī)范化運維管理，推動建立民用建筑光伏全壽命期管理機制，為全市建設領域實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

二、起草依據(jù)

1.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》;

2.《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部<加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案>的通知》(國辦函〔2024〕20號);

3.《浙江省綠色建筑條例》;

4.《杭州市民用建筑節(jié)能條例》;

5.《國家碳達峰試點(杭州)實施方案》(杭政函〔2024〕42號);

6.《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》。

三、主要內容

《通知》主要包括總體要求、規(guī)范民用建筑光伏建設管理、推進新建民用建筑光伏并網(wǎng)工作、落實新建住宅小區(qū)建筑光伏運維管理、健全全過程推進機制、保障措施。

1.總體要求。堅持太陽能光伏節(jié)能工程與建筑主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，規(guī)范新建民用建筑光伏建設，推進民用建筑光伏及時并網(wǎng)發(fā)電，強化民用建筑光伏規(guī)范化運維管理。

2.規(guī)范民用建筑光伏建設管理。主要包括明確建筑光伏實施范圍、嚴格光伏系統(tǒng)技術要求、推行光伏與主體工程一體設計、落實按圖施工要求、規(guī)范太陽能光伏節(jié)能工程竣工驗收等內容。

3.推進新建民用建筑光伏并網(wǎng)工作。主要包括簡化光伏備案手續(xù)、明確并網(wǎng)方案確認要求、規(guī)范光伏并網(wǎng)驗收等內容。

4.落實新建住宅小區(qū)建筑光伏運維管理。主要包括及時辦理光伏系統(tǒng)移交、加強日常運維管理、明確光伏收益分配等內容。

5.健全全過程推進機制。主要包括完善工作機制、加強部門協(xié)同、建立信息共享等內容。

6.保障措施。開展建筑光伏宣傳，加強專業(yè)技能培訓，建立政策定期評估機制。

四、意見征詢

1.已召開市級相關部門、區(qū)、縣(市)住建局、部分建設主體、設計、施工、圖審等單位座談會，征求各相關單位意見，對建筑光伏建設管理工作表示支持，主要提出建設資質管理、光伏收益分配等建議。

2.計劃公開征求意見后，根據(jù)相關意見進行修改完善。