綠色轉(zhuǎn)型已成為時(shí)代潮流。中國(guó)正處于“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵時(shí)期。近日，在國(guó)合會(huì)召開(kāi)期間，國(guó)合會(huì)“能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”前期研究項(xiàng)目組長(zhǎng)王志軒接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪，探討綠色轉(zhuǎn)型中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

王志軒所在的研究組主要議題聚焦“雙碳目標(biāo)”、能源資源環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新等，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等單位參與其中。王志軒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和以太陽(yáng)能、風(fēng)能替代化石能源發(fā)電的趨勢(shì)不會(huì)變。需要關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，終點(diǎn)，傳統(tǒng)污染治理模式逐步終結(jié);起點(diǎn)，新環(huán)境要求、問(wèn)題和政策布局成為重點(diǎn);風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，政府需強(qiáng)化未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是紅線(xiàn)和底線(xiàn)管理。未來(lái)應(yīng)善用經(jīng)驗(yàn)持續(xù)創(chuàng)新政府治理模式，加強(qiáng)政府部門(mén)間、機(jī)制與制度的協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并提出解決方案。

“此次能源轉(zhuǎn)型是以電力為中心的帶有根本性、長(zhǎng)期性、全局性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，面臨著新的能源安全、新的資源約束以及新的環(huán)境影響挑戰(zhàn)，要找出關(guān)鍵挑戰(zhàn)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，提出破解框架，為‘十五五’期間出臺(tái)相關(guān)政策以及深入研究相關(guān)問(wèn)題提供參考?！蓖踔拒幈硎?。

國(guó)合會(huì)“能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”前期研究項(xiàng)目組長(zhǎng)王志軒(圖源：官方供圖)

綠色轉(zhuǎn)型要明趨勢(shì)、防風(fēng)險(xiǎn)

《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃即將到來(lái)，中國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)程中可能面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

王志軒：我認(rèn)為，我們首先要把握好兩個(gè)趨勢(shì)。一是中國(guó)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的趨勢(shì)不會(huì)改變;二是以太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電替代傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的趨勢(shì)不會(huì)改變。這兩個(gè)趨勢(shì)是我們經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐和對(duì)未來(lái)的展望所得出的，其根本原因是中國(guó)發(fā)展階段的基本規(guī)律來(lái)決定的。

我們要關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是終點(diǎn)，我們要認(rèn)識(shí)什么是終點(diǎn)，所謂終點(diǎn)就是傳統(tǒng)的污染治理的模式，環(huán)境管理模式，它必然逐步地就要走到了終結(jié)的位置。二是起點(diǎn)，起點(diǎn)主要是新的環(huán)境質(zhì)量的要求，新的環(huán)境問(wèn)題，新的政策措施，和新的布局。三是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因?yàn)榛趦蓚€(gè)基本把握，政府的治理必須要著重于未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管理，特別是有關(guān)紅線(xiàn)和底線(xiàn)的管理。

《21世紀(jì)》：具體有哪些前瞻性的工具和方法可以用于識(shí)別未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇？

王志軒：我認(rèn)為，未來(lái)，我們要善用經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)創(chuàng)新政府的治理模式，中國(guó)有很多經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)用得好是財(cái)富，用不好是包袱。因此，面對(duì)轉(zhuǎn)型，我們必須要加強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通，機(jī)制方面的協(xié)調(diào)，制度方面的協(xié)調(diào)。

對(duì)于重大的“國(guó)之大者”，要采取先立后破的這樣一個(gè)方針。由新能源替代傳統(tǒng)化石能源的轉(zhuǎn)型，其風(fēng)險(xiǎn)隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，它將會(huì)成為影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)轉(zhuǎn)型的最大的“攔路虎”。所以，在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要算大賬，要及早地算賬，要及早地提出解決的方案。要堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)配置資源的道路，與傳統(tǒng)的市場(chǎng)配置資源道路不同，是我們必須要在人工智能的支撐下來(lái)做好市場(chǎng)機(jī)制。我們支撐政府決策的技術(shù)方法，要由傳統(tǒng)的加減法平衡提升到網(wǎng)絡(luò)算法的平衡，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在發(fā)展面臨的目標(biāo)要素更多，要素間關(guān)聯(lián)性更大，而關(guān)鍵的因素已經(jīng)不是一個(gè)，或者兩個(gè)，關(guān)鍵因素與普通因素它可能會(huì)相互轉(zhuǎn)化。

正如在電力低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，它不是簡(jiǎn)單的新能源電量與化石能源發(fā)電電量的平衡，而是電力的瞬時(shí)平衡，是電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲(chǔ)之間的時(shí)空協(xié)同。因此，在決策方式方面一定要在堅(jiān)持物理規(guī)律的前提下，應(yīng)該更加注重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的影響和平衡。

推動(dòng)能源、氣候與環(huán)境系統(tǒng)耦合

《21世紀(jì)》：如今能源—環(huán)境—?dú)夂虺蔀榇蠹夜餐P(guān)注的焦點(diǎn)，如何評(píng)價(jià)這三者治理體系的協(xié)同性？

王志軒：能源、環(huán)境、氣候問(wèn)題離不開(kāi)能源轉(zhuǎn)型這一大背景。傳統(tǒng)上我們更多討論能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，現(xiàn)在則將氣候問(wèn)題置于突出位置，這主要是因?yàn)闅v史上大規(guī)?；茉词褂卯a(chǎn)生的溫室氣體排放，對(duì)全球氣候變暖產(chǎn)生了重大影響。

因此，三者關(guān)系的核心邏輯在于：為了減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)，就必須通過(guò)能源轉(zhuǎn)型來(lái)控制溫室氣體排放，其根本路徑在于大力發(fā)展新能源、減少化石能源的使用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于發(fā)展可再生能源，尤其是風(fēng)電和光伏，其大規(guī)模發(fā)展的決定性因素在于成本的快速降低。新能源不僅是能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，更是新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

《21世紀(jì)》：如何通過(guò)政策與市場(chǎng)的協(xié)同設(shè)計(jì)，來(lái)系統(tǒng)平衡能源安全、環(huán)境可持續(xù)性與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)性這三重目標(biāo)？

王志軒：新能源并非簡(jiǎn)單的能量替換，它具有波動(dòng)性、不穩(wěn)定性和隨機(jī)性，這對(duì)能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須尊重能源轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，確保能源安全。

在當(dāng)前階段，煤電的角色正從提供電量的“主力電源”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ舷到y(tǒng)穩(wěn)定、提供靈活調(diào)節(jié)能力的“調(diào)節(jié)性電源”。雖然煤電的利用小時(shí)數(shù)下降導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)性變差，但從全社會(huì)角度核算，通過(guò)煤電的靈活性改造來(lái)支撐更多新能源消納，在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上是劃算的。

為此，國(guó)家已出臺(tái)容量電價(jià)等政策，對(duì)煤電提供的靈活性能力造成的成本增加進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型在解決傳統(tǒng)污染的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題，如光伏制造過(guò)程中的環(huán)境足跡、新能源發(fā)展對(duì)土地的占用和對(duì)生態(tài)的影響等，這些都需要我們提前預(yù)防和解決。

《21世紀(jì)》：實(shí)現(xiàn)“能源－環(huán)境－氣候”協(xié)調(diào)，未來(lái)不同的部門(mén)之間，應(yīng)如何建立一個(gè)跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制？

王志軒：能源轉(zhuǎn)型深刻改變了能源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及與氣象等其他系統(tǒng)的關(guān)系，因此部門(mén)協(xié)同至關(guān)重要。在實(shí)踐層面，協(xié)同早已開(kāi)始，新能源項(xiàng)目的選址、發(fā)電預(yù)測(cè)都離不開(kāi)精確的氣象數(shù)據(jù)。電力系統(tǒng)層面，即使在傳統(tǒng)能源時(shí)代，電力調(diào)度也需要精準(zhǔn)的氣象預(yù)報(bào)來(lái)預(yù)測(cè)負(fù)荷變化，在新能源時(shí)代，氣象對(duì)于系統(tǒng)調(diào)度和安全的作用更加關(guān)鍵。

政策層面，在制定能源規(guī)劃、保障能源安全時(shí)，能源部門(mén)需要與氣象部門(mén)加強(qiáng)合作，以應(yīng)對(duì)極端天氣對(duì)能源系統(tǒng)的沖擊。現(xiàn)在，氣象已不再是傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)，它必須與新型電力系統(tǒng)、新型能源體系高度融合，成為參與整體能源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要素。例如，對(duì)水電來(lái)水情況的預(yù)測(cè)，直接關(guān)系到水庫(kù)調(diào)度和電力保供決策。要做好這種協(xié)同，首先需要法律層面的協(xié)同，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的需要調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī);其次是職能層面的協(xié)同，政府部門(mén)的管理職能應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;最后是部門(mén)之間要主動(dòng)協(xié)同，不能各自為政，必須共同應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的系統(tǒng)性變化。

綠電消費(fèi)要突破系統(tǒng)成本與市場(chǎng)機(jī)制

《21世紀(jì)》：綠電消費(fèi)是市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，有哪些因素會(huì)限制綠電消費(fèi)？

王志軒：討論綠電消費(fèi)，首先需明確其定義。在我國(guó)的語(yǔ)境下，當(dāng)前消納責(zé)任權(quán)重考核的重點(diǎn)是風(fēng)電和光伏發(fā)電。從宏觀規(guī)模上看，目前新增的電力需求，絕大部分已由新增的風(fēng)電和光伏來(lái)滿(mǎn)足，但這尚未達(dá)到大規(guī)模替代存量化石能源發(fā)電的階段。

制約綠電消費(fèi)的因素主要有兩方面。一是系統(tǒng)成本與穩(wěn)定性問(wèn)題，綠電本身成本已下降，但其波動(dòng)性需要電力系統(tǒng)提供靈活性資源來(lái)支撐，由此產(chǎn)生的系統(tǒng)成本目前仍使其總成本高于傳統(tǒng)能源發(fā)電。二是消納機(jī)制，我國(guó)已明確由“消費(fèi)側(cè)”承擔(dān)綠電消納責(zé)任，國(guó)家能源主管部門(mén)將消納責(zé)任權(quán)重下達(dá)至省級(jí)政府，并最終分解到企業(yè)，尤其是高耗能企業(yè)。企業(yè)可通過(guò)物理消納(直接使用綠電)或購(gòu)買(mǎi)“綠證”等方式完成責(zé)任。同時(shí)，也建立了綠證交易市場(chǎng)鼓勵(lì)個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)?？偠灾龠M(jìn)綠電消費(fèi)，需要鼓勵(lì)、強(qiáng)制和市場(chǎng)機(jī)制三管齊下，目前我國(guó)正在不斷完善相關(guān)政策和市場(chǎng)設(shè)計(jì)。

《21世紀(jì)》：目前，新能源行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于新能源企業(yè)而言，他們?cè)撊绾我?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并提升自己的核心能力？

王志軒：這是一個(gè)老問(wèn)題、大問(wèn)題，也是難問(wèn)題。對(duì)于新能源企業(yè)自身而言，核心在于持續(xù)創(chuàng)新、提高質(zhì)量、降低造價(jià)，這是永恒的主題，要避免在惡性競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

在外部環(huán)境方面，首先，政府需加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在行業(yè)自律、協(xié)調(diào)等方面的積極作用，同時(shí)需防止其異化為行業(yè)保護(hù)或價(jià)格壟斷。

再次，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，目標(biāo)過(guò)低或過(guò)高都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失衡，當(dāng)前設(shè)定的目標(biāo)是底線(xiàn)，但需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

最后，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，當(dāng)前一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為，對(duì)物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品構(gòu)成不公平打擊，這也是企業(yè)需要應(yīng)對(duì)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。