2025年10月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于向社會公開征求《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》意見的公告。其中，征求意見稿指出，將以該辦法的原則，對能源用戶可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重的制定、監(jiān)測和考核。

未完成可再生能源消費最低比重目標的重點用能行業(yè)相關企業(yè)，由所在地省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門及國家能源局派出機構(gòu)，督促其在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易或其他市場化交易方式補充完成，并及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，予以約談、通報，并納入失信記錄，加強重點監(jiān)管。

征求意見稿表示，重點用能行業(yè)可再生能源電力消費最低比重目標可通過可再生能源電力自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易（劃轉(zhuǎn)）等方式完成；

可再生能源非電消費最低比重目標可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。

可再生能源電力消費最低比重目標完成情況使用可再生能源綠色電力證書作為憑證進行核算。

考核目標兩類方面

可再生能源消費最低比重目標分為兩類：

1）電力消費最低比重目標：包括全部可再生能源發(fā)電種類?？赏ㄟ^三種方式完成：可再生能源電力自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易（劃轉(zhuǎn)）；

2）非電消費最低比重目標：包括可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等可再生能源非電利用種類非電消費最低比重目標可通過三種方式：可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成

2、未完成目標的處理措施

1）未完成可再生能源消費最低比重目標的重點用能行業(yè)相關企業(yè)由所在地省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門及國家能源局派出機構(gòu)，督促其在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易或其他市場化交易方式補充完成，并及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，予以約談、通報，并納入失信記錄，加強重點監(jiān)管。

2）未完成可再生能源電力消納責任權(quán)重指標的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），可在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易補充完成，同時進一步提出促進可再生能源消納的舉措，并與新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制做好銜接，相關情況及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，視情予以約談、通報，并轉(zhuǎn)移至下一年度，五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重指標不可轉(zhuǎn)移。

3、指標計算方法

重點用能行業(yè)相關企業(yè)可再生能源非電消費比重完成情況按以下公式核算：

企業(yè)可再生能源非電消費比重=（企業(yè)生產(chǎn)且消耗的可再生能源非電利用能量+企業(yè)購入且消耗的可再生能源非電利用能量）÷企業(yè)總非電利用能量

非電利用統(tǒng)一采用熱量進行核算，其中燃料燃燒熱量采用燃料低位熱值統(tǒng)計；對“可再生能源制氫氨醇等綜合利用”，依據(jù)制氫氨醇等的用電量，采用發(fā)電煤耗法核算。

可再生能源制氫氨醇等綜合利用核算方法

1）可再生能源制氫氨醇等原材料利用

企業(yè)生產(chǎn)且消耗、購入且消耗的可再生能源非電利用能量包括可再生能源制氫氨醇等原材料利用對應的能源消費量。

企業(yè)總非電利用能量包括所有原材料利用對應的能源消費量。

2）可再生能源制氫氨醇等燃燒等綜合燃料化利用

企業(yè)生產(chǎn)且消耗、購入且消耗的可再生能源非電利用能量包括可再生能源制氫氨醇等燃燒等綜合燃料化利用產(chǎn)生的能量。

企業(yè)總非電利用能量包括所有形式燃料燃燒等綜合利用產(chǎn)生的能量。

詳見原文：

國家發(fā)展改革委關于向社會公開征求《可再生能源消費

最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度

實施辦法（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實《中華人民共和國能源法》要求，落實可再生能源在能源消費中的最低比重目標，完善可再生能源電力消納保障機制，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，我們研究編制了《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（https://www.ndrc.gov.cn/），進入首頁互動交流版塊“意見征求”專欄，提出寶貴意見建議。傳真請發(fā)至010-81929501，電子郵件請發(fā)至cuigs@nea.gov.cn。

意見反饋截止日期為2025年11月12日。感謝您的參與和支持！

附件：可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2025年10月13日