8月26日，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展成就。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志在發(fā)布會上表示，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的能源綜合生產(chǎn)能力和非化石能源占比等主要指標將如期完成，并從能源供應(yīng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源科技創(chuàng)新、能源改革四方面介紹能源發(fā)展情況。

“十四五”期間，我國非化石能源消費目標將超額完成，終端用能電能比重已達30%左右，能源投資年破萬億元，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十四五”期間能源轉(zhuǎn)型加速，標志著我國在推動能源轉(zhuǎn)型方面，不僅“量”在提升，“質(zhì)”也在持續(xù)優(yōu)化。

每3度電就有1度綠電

回顧“十四五”，我國能源發(fā)展取得顯著突破。在能源供應(yīng)方面，王宏志介紹，“十四五”前四年，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍，預計五年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。國家能源局加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，有效滿足了快速增長的能源需求。2024年全國發(fā)電量超10萬億千瓦時，占全球1/3，能源生產(chǎn)總量折合約50億噸標準煤，占比超全球1/5，保障了能源供應(yīng)“量足價穩(wěn)”。

與此同時，能源消費“含綠量”也在提升。王宏志表示，“十四五”是綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的五年。構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，實現(xiàn)臺階式躍升發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有。能源消費“逐綠前行”，全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。

全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”?！拔覀円怨?yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動消費結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，‘十四五’非化石能源消費比重目標是20%，去年已經(jīng)達到了19.8%，今年預計可以超額完成這一目標?！蓖鹾曛菊f。此外，我國出口的風電光伏產(chǎn)品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授劉敦楠向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十四五”時期非化石能源消費占比有望提前超額完成20%的規(guī)劃目標，這一成績可以說是極其不易，充分體現(xiàn)了我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的加速度與高質(zhì)量。在全球能源轉(zhuǎn)型尚處于攻堅階段的背景下，中國作為世界上最大的化石能源消費國，能夠在電力需求持續(xù)快速增長的同時，實現(xiàn)非化石能源消費占比的持續(xù)提升，展現(xiàn)出我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心、能力和成效。

“十五五”期間，非化石能源消費比重預期達到25%。倫敦大學學院教授梁希向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十四五”期間能源強度和碳強度目標完成壓力比較大，會導致“十五五”碳強度下降壓力非常大，還需要加倍努力，通過各種政策工具進行科學引導。如果需要完成65%以上的2030年國家自主貢獻NDC目標，“十五五”期間碳排放強度需要下降23%以上，遠高于過去任何一個五年計劃的目標。對于高排放企業(yè)而言，需要開始部署較低成本的減排技術(shù)，并為達峰后逐步邁向碳中和做準備。

在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)該如何提前布局？劉敦楠表示，新能源發(fā)電具有波動性和不可控性，這就要求用電企業(yè)在用能方式上更加靈活，主動與電網(wǎng)形成互動。例如，在新能源大規(guī)模出力的時段積極安排生產(chǎn)和用電，不僅能夠消納更多清潔電力，還能獲得相對低廉的用電成本。也就是說，企業(yè)應(yīng)在綠色消費、靈活用能和削峰填谷等方面做好準備，這既是對能源轉(zhuǎn)型的響應(yīng)，也是實現(xiàn)自身降本增效的有效路徑。

繼續(xù)探索新能源消納空間

“十四五”以來我國新能源發(fā)展迅速，實現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展?！笆奈濉币詠?，我國風光發(fā)電年度新增裝機進入了“億千瓦級”規(guī)模，連續(xù)跨越了11個億級臺階，合計裝機由2020年的5.3億千瓦增加到今年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來全國新增電力裝機的80%。

今年新能源也全面進入市場。然而，隨著我國新能源快速發(fā)展，一些地區(qū)新能源消納利用也面臨壓力。劉敦楠表示，新能源消納是一項系統(tǒng)性工程，而不是依靠某一項單獨技術(shù)或某一個環(huán)節(jié)的改進就能解決的問題。它涉及發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)、用戶和儲能等多環(huán)節(jié)的整體互動，是一個復雜的系統(tǒng)協(xié)同過程。當前最大的挑戰(zhàn)在于如何形成有效的機制來保障新能源的有序消納。

國家能源局電力司司長杜忠明在會上介紹，國家能源局將加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對新能源的適配能力。重點做好“風光要穩(wěn)、系統(tǒng)要強、市場要大、用電要靈活、政策要給力”五個方面工作。其中，重點提到加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，完善與新能源發(fā)電特性相適應(yīng)的電力市場機制，支撐高比例新能源參與市場，擴大新能源市場化交易規(guī)模。優(yōu)化省間電力交易，增強區(qū)域資源互濟共享能力，促進新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

當前，全國統(tǒng)一電力市場體系正在加快構(gòu)建。從空間上來看，有省內(nèi)交易，也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內(nèi)、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調(diào)峰、調(diào)頻、備用這些輔助服務(wù)品種。今年還實現(xiàn)了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化交易。

“我們需要加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，讓市場在其中發(fā)揮決定性作用。市場機制能夠保障技術(shù)中立性，通過價格信號引導資源優(yōu)化配置，讓不同的技術(shù)路徑在競爭和博弈中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣不僅能促進新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能推動整個能源體系朝著均衡、可持續(xù)的方向演進。”劉敦楠表示。

杜忠明還提到，在持續(xù)提升電力消納新能源水平的同時，國家能源局也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動風光電制綠氫實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開拓新的消納空間。

“新能源進入市場后，由市場決定消納是長期趨勢，也是國際上發(fā)達國家市場通行的做法。不建議考核新能源消納率，但需要制定有雄心的電力碳強度減排長期目標來引導新能源投資。在新能源進入市場的同時，通過政策舉措增強新能源各種形式的綠色溢價會對新能源投資產(chǎn)生幫助?！绷合１硎?，下一步企業(yè)需要加大可持續(xù)燃料技術(shù)研發(fā)，降低成本，目前綠色甲醇碳減排成本為每噸二氧化碳一百美元以上，可持續(xù)航油則高達兩三百美元，遠高于其他行業(yè)的邊際減排成本。綠色甲醇的項目簽約宣傳多，實際落地比較少，一方面需要鼓勵企業(yè)開展技術(shù)大規(guī)模示范，另一方面需要科學研判國內(nèi)外的綠色燃料的市場需求和政策不確定性，避免過度投資造成內(nèi)卷。