近日，國家能源局發(fā)布關(guān)于十四屆全國人大三次會議第3260號建議的答復，針對大力發(fā)展海上光伏產(chǎn)業(yè)助力新型能源體系建設的建議進行了回答。

答復表示，目前，海上光伏項目的建設條件需考慮水深、鹽度和海風等主要因素，渤海、黃海、東海北部近海水深相對較淺，受臺風影響相對較弱，鹽度相對較低，總體來看工程建設條件較好。上述范圍內(nèi)，在國家層面已有1030萬千瓦海上光伏項目列入第三批大型風電光伏基地，其中部分項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

江蘇、山東、河北等地已有多個海光項目納入第三批大型風電光伏基地，部分項目見下：

其中，中國華能濱州85萬千瓦光伏項目、國華投資河北109萬千瓦海塘光伏電站、國華投資江蘇如東光氫儲一體化項目等均已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

同時，在省級層面，山東、江蘇等地相繼印發(fā)了本省關(guān)于海上光伏的規(guī)劃建設方案，并出臺了相關(guān)管理政策文件。

2024年12月，江蘇省印發(fā)海上光伏建設方案，包含60個項目，累計規(guī)模達27.3GW。文件要求，要充分利用周邊已布局的海上風電、清潔火電等資源，實現(xiàn)“風光火”打捆送出，配置或購買不低于10%、2小時的新型儲能設施或服務。

2024年9月，上海市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2024—2027年）》的通知。根據(jù)通知，在能源領域，上海要全面實施“光伏+”工程，到2027年，市內(nèi)光伏裝機容量達到450萬千瓦。

2024年5月，山東發(fā)布《“十大創(chuàng)新”行動計劃(2024—2025年)》，提出，優(yōu)化海上光伏儲能配置，2025年年底前建成并網(wǎng)的海上光伏項目，免于配置儲能設施。推進中深層地熱能項目建設，按照“先建設、后補貼”原則，省級與項目所在市給予一定資金補貼。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規(guī)?；_發(fā)，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網(wǎng)。

原文見下：

關(guān)于十四屆全國人大三次會議第3260號建議的答復

您提出的關(guān)于大力發(fā)展海上光伏產(chǎn)業(yè)助力新型能源體系建設的建議收悉。經(jīng)商財政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務總局、自然資源部，現(xiàn)答復如下：

沿海地區(qū)發(fā)展新能源既有電力負荷需求高、消納條件好的優(yōu)勢，但也普遍面臨用地緊張問題，尤其是光伏發(fā)電能量密度低、用地面積大，土地制約問題更加突出。我們積極支持沿海地區(qū)向海上拓展新能源發(fā)展空間，將海上光伏作為拓展發(fā)展空間、破解能源資源約束瓶頸、促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。

一、關(guān)于推進海上光伏科學布局

海上光伏作為新生事物，目前處于探索前進的初級階段，我們高度重視相關(guān)布局研究工作。海上光伏項目的建設條件需考慮水深、鹽度和海風等主要因素，渤海、黃海、東海北部近海水深相對較淺，受臺風影響相對較弱，鹽度相對較低，總體來看工程建設條件較好。上述范圍內(nèi)，在國家層面已有1030萬千瓦海上光伏項目列入第三批大型風電光伏基地，其中部分項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，同時在省級層面，山東、江蘇等地相繼印發(fā)了本省關(guān)于海上光伏的規(guī)劃建設方案，并出臺了相關(guān)管理政策文件。您在建議中提到，海上光伏規(guī)劃布局應堅持“生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約”原則，我們對此予以贊同。為規(guī)范項目用海管理，自然資源部出臺專門政策，明確項目選址布局方面的要求，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供了重要指導作用。

二、關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)升級方面。我們積極支持和推動光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢持續(xù)增強，光伏多晶硅、硅片、電池、組件整體技術(shù)全球領先，TOPCon、異質(zhì)結(jié)、背接觸等多種技術(shù)路線快速發(fā)展，光電轉(zhuǎn)化效率不斷提升，為光伏多場景應用提供了良好技術(shù)支撐。同時，我們鼓勵海上新能源與海洋能、海洋牧場、海上能源島等多元能源資源業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升海域空間立體開發(fā)利用效率和水上水下綜合經(jīng)濟產(chǎn)出。下步，我們將繼續(xù)引導企業(yè)結(jié)合市場需求開發(fā)適配多種應用場景的新能源產(chǎn)品。

激勵措施方面。一是稅收優(yōu)惠。為鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，國家實施了一系列稅收優(yōu)惠政策，比如“三免三減半”等。二是電網(wǎng)接入。2022年我局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》對光伏項目電網(wǎng)接入管理要求，電網(wǎng)企業(yè)應改進完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設時序，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設進度，確保配套電力送出工程與光伏電站項目建設的進度相匹配，滿足相應并網(wǎng)條件后“能并盡并”。三是行政審批流程優(yōu)化。光伏電站項目實行備案管理，《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》明確，備案機關(guān)及其工作人員不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。對于項目用海辦理，自然資源部聯(lián)合國家林草局優(yōu)化了用海用島征求意見工作流程。四是海域使用金繳納優(yōu)惠。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《財政部  國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用金減免管理辦法〉的通知》以及《財政部  國家海洋局關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項的通知》等相關(guān)規(guī)定，由財政部、自然資源部對符合條件的項目進行審核，依法依規(guī)減免海域使用金。

三、關(guān)于加強項目監(jiān)管與監(jiān)測評估

近年來，生態(tài)環(huán)境部指導地方開展海上光伏項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”期間沿海地方審批海上光伏項目環(huán)境影響評價文件10余個，主要集中在山東、浙江、江蘇等地。為進一步規(guī)范海上光伏項目生態(tài)環(huán)境保護與修復工作，加強事中事后監(jiān)管，江蘇和上海等地方已明確要求海上光伏建設單位嚴格落實施工建設及運行維護等全生命周期環(huán)境保護措施，制定生態(tài)環(huán)境保護修復方案，切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。下步，將繼續(xù)加強海上光伏項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及跟蹤評估，依托已建項目開展生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，組織技術(shù)支撐單位開展項目建設和運行的生態(tài)環(huán)境長期、累積影響研究，切實推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年6月26日