7月18日，浙江海鹽縣發(fā)改局公開關于縣政協十屆四次會議第81號提案的答復函。

答復函指出，隨著規(guī)模不斷擴大，由于受農村自建房情況復雜，備案流程簡易，安裝建設標準和規(guī)范不明確，部門職責不清晰等各種因素影響，近年來部分光伏投建企業(yè)和農戶為片面追求經濟效益，安裝時不斷加高戶用光伏高度，影響周邊建筑通風、采光和建筑風貌，并帶來安全隱患，同時造成鄰里糾紛事件頻發(fā)。縣政府主要領導多次批示，要求發(fā)改牽頭，開展調研，明確建設和監(jiān)管要求，推動管理辦法盡快出臺，并部署落實到位?？h發(fā)改局已經牽頭起草《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目建設管理的指導意見》，明確我縣戶用光伏建設各部門職責，規(guī)范建設運維管理秩序，有效防范光伏項目生產安全事故發(fā)生。

文件明確，已在制定中的《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目建設管理的指導意見》中明確要求縣級部門加強部門協同，加大對項目的全流程監(jiān)管。縣發(fā)改局要組織開展專項安全檢查，發(fā)現存在重大事故隱患的，督促落實整改措施，全面消除事故隱患，對存在的違法違規(guī)行為，嚴格依法查處。各鎮(zhèn)（街道）要會同相關部門做好項目日常巡查，違法違規(guī)行為處置和糾紛協調工作。

詳情如下：

海鹽縣發(fā)展和改革局關于縣政協十屆四次會議第81號提案的答復函

于城鎮(zhèn)委員聯絡室：

貴聯絡室在縣政協十屆四次會議上提出的關于農村自建房光伏發(fā)電站安裝問題隱患突出的建議悉。首先感謝您對農村光伏建設的關心和大力支持，經研究，現將辦理情況答復如下：

一、基本情況

自2021年海鹽縣被列為全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點以來，海鹽縣多舉措重點實施“光伏+”工程，推動實現能源綠色低碳轉型，助力農戶“自發(fā)自用、余電上網”從而實現增收，助力鄉(xiāng)村振興。但隨著規(guī)模不斷擴大，由于受農村自建房情況復雜，備案流程簡易，安裝建設標準和規(guī)范不明確，部門職責不清晰等各種因素影響，近年來部分光伏投建企業(yè)和農戶為片面追求經濟效益，安裝時不斷加高戶用光伏高度，影響周邊建筑通風、采光和建筑風貌，并帶來安全隱患，同時造成鄰里糾紛事件頻發(fā)?？h政府主要領導多次批示，要求發(fā)改牽頭，開展調研，明確建設和監(jiān)管要求，推動管理辦法盡快出臺，并部署落實到位?？h發(fā)改局已經牽頭起草《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目建設管理的指導意見》，明確我縣戶用光伏建設各部門職責，規(guī)范建設運維管理秩序，有效防范光伏項目生產安全事故發(fā)生。

二、意見建議落實情況

（一）針對嚴格建前審批制度的建議，答復如下：

國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》已明確：分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，戶用分布式光伏發(fā)電項目建設前須履行項目備案手續(xù)。戶用分布式光伏發(fā)電項目應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。為了進一步明確我縣戶用光伏建設各部門職責，完善備案流程，規(guī)范建設運維管理秩序，有效防范光伏項目生產安全事故發(fā)生，縣發(fā)改局已在制定《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目建設管理的指導意見》。指導意見進一步明確了光伏建設的標準和規(guī)范，規(guī)定了嚴禁以發(fā)展屋頂光伏產業(yè)為由，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法建筑。

（二）針對明確管理部門的建議，答復如下：

已在制定中的《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目建設管理的指導意見》中明確縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣自規(guī)局、縣住建、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣應急局、縣消防救援局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）、安裝服務企業(yè)、光伏項目業(yè)主、產權所有人的職責。

（三）針對嚴格執(zhí)法管理的建議，答復如下：

已在制定中的《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目建設管理的指導意見》中明確要求縣級部門加強部門協同，加大對項目的全流程監(jiān)管?？h發(fā)改局要組織開展專項安全檢查，發(fā)現存在重大事故隱患的，督促落實整改措施，全面消除事故隱患，對存在的違法違規(guī)行為，嚴格依法查處。各鎮(zhèn)（街道）要會同相關部門做好項目日常巡查，違法違規(guī)行為處置和糾紛協調工作。

下一步，我們將盡快推進《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目建設管理的指導意見》出臺，加強宣傳引導，嚴格按指導意見規(guī)范光伏項目建設和管理，對存在的違法違規(guī)行為，嚴格依法查處。

三、辦理過程

（一）研究建議。3月縣發(fā)改局收到該建議，即對建議相關內容進行了研究，確定了協辦單位并落實相關辦理要求，4月與提案者聯系，準確了解提案的意圖；

（二）匯總意見。5月，我局匯總了縣自規(guī)局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局等協辦單位的回復材料，梳理相關協辦意見；

（三）溝通討論。5月深入了解建議背景及意見，并在與協辦單位充分協商的基礎上，深化相關內容；

（四）建議辦理。5月我辦起草提案辦理復文，征求提案者意見；

（五）建議答復。6月我辦正式辦理復文，報送相關領導審定，正式答復提案者，完成提案辦理工作。

海鹽縣發(fā)展和改革局

2025年6月25日