黨的二十屆三中全會(huì)指出，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我市搶抓第一批全國(guó)屋頂分布式光伏發(fā)電整縣推進(jìn)試點(diǎn)和建設(shè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，借助市域隆基綠能產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在耀州區(qū)克坊村、朱村開展試點(diǎn)，通過“政府+企業(yè)+金融+電網(wǎng)”四方聯(lián)動(dòng)，逐步形成“村級(jí)公司主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)融資、生產(chǎn)企業(yè)承建、農(nóng)戶分紅收益”的光伏發(fā)電共贏增收的“銅川經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)方式，“點(diǎn)亮”村集體致富燈

我市因地制宜、精準(zhǔn)施策、大膽創(chuàng)新，運(yùn)用政策機(jī)遇撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是政府引導(dǎo)推動(dòng)。市、區(qū)、鎮(zhèn)政府成立工作專班分級(jí)動(dòng)員推進(jìn)，優(yōu)先選擇可以規(guī)模集聚、建設(shè)條件優(yōu)質(zhì)的片區(qū)先行先試，通過推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化、建立合格市場(chǎng)主體，形成有效金融需求，專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融服務(wù)，內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目快速落地。二是金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)安銀行、省信用聯(lián)社充分運(yùn)用銅川創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)政策機(jī)遇，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，突破邊界設(shè)計(jì)出18至20年長(zhǎng)周期、3.8%的低利率“光伏貸”，超出一般項(xiàng)目貸款期限1倍，金融供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)匹配，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供有效的資金保障。三是集體經(jīng)濟(jì)躍動(dòng)。由村集體成立平臺(tái)公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，承接銀行貸款，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一分紅”，農(nóng)戶“不承建、不運(yùn)維、不承貸”只享受分紅，有效解決了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、傳統(tǒng)模式下農(nóng)戶貸款意愿不足、銀行等金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)高等問題。項(xiàng)目建成后村公司將光伏電站發(fā)出的電全額向電網(wǎng)出售，售電款扣除銀行還款、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用后，凈收益按一定比例向村民分紅，剩余留存村集體用于進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶福利保障等。

聚焦群眾關(guān)切難點(diǎn)，“照亮”村民增收路

以村民增收為核心，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，確保群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。一是資源利用最優(yōu)化。盤活屋頂“沉睡資源”，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織專人入戶動(dòng)員，利用閑置屋頂連片建設(shè)光伏電站，在不破壞群眾房屋原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工，群眾不用承擔(dān)貸款和任何費(fèi)用就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。目前克坊村、朱村實(shí)施光伏發(fā)電分別達(dá)到109戶、64戶，均已并網(wǎng)發(fā)電。二是服務(wù)保障規(guī)范化。村平臺(tái)公司承擔(dān)光伏電站日常維護(hù)，同時(shí)開發(fā)光伏公益性崗位，聘請(qǐng)農(nóng)戶在公司承擔(dān)維護(hù)工作。實(shí)施企業(yè)隆基綠能公司持續(xù)提供數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)，利用光伏數(shù)字運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供全方位的數(shù)據(jù)可視化報(bào)告和分析結(jié)果，實(shí)時(shí)了解光伏電站的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，確保電站發(fā)電效率和可靠性。三是群眾受益最大化。隆基綠能公司作為項(xiàng)目建設(shè)方，壓縮利潤(rùn)空間，低價(jià)格供應(yīng)高效發(fā)電組件實(shí)施工程建設(shè)，最大限度讓利于農(nóng)戶。村集體公司統(tǒng)一分配發(fā)電收益，按照村集體和農(nóng)戶2：8分紅，相關(guān)機(jī)構(gòu)全程監(jiān)管，確保公開、透明。截至2025年2月底，克坊村109戶（占全村總戶數(shù)19%）全年發(fā)電量合計(jì)487.8萬(wàn)度，發(fā)電收入172.9萬(wàn)，償還銀行本息55.85萬(wàn)元，收益基本符合預(yù)期，光伏收益帶動(dòng)全村人均可支配收入提升4.3個(gè)百分點(diǎn)。朱村64戶（一期35戶、二期29戶，共占全村總戶數(shù)7.7%）合計(jì)容量2.51兆瓦已并網(wǎng)，一期年均發(fā)電量143.86萬(wàn)度，發(fā)電收入51萬(wàn)元，償還銀行本息32萬(wàn)元。二期于今年2月底并網(wǎng)，預(yù)計(jì)年均發(fā)電量187.4萬(wàn)度，發(fā)電收入66.4萬(wàn)元。一二期光伏收益預(yù)計(jì)帶動(dòng)全村人均可支配收入至少提升2個(gè)百分點(diǎn)。

踐行綠色發(fā)展理念，“擦亮”和美鄉(xiāng)村路

以“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為目標(biāo)，打造“和美光暖”新模式，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是光伏發(fā)電+清潔取暖。在朱村試點(diǎn)過程中，將光伏電站和空氣源熱泵同步建設(shè)，根據(jù)農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)實(shí)際情況免費(fèi)安裝熱轉(zhuǎn)換效率更高的空氣源熱泵，引導(dǎo)群眾使用清潔能源替代原有的燃煤取暖模式，提高清潔能源使用比例。二是電費(fèi)充值+取暖補(bǔ)貼。光伏電站發(fā)出的電全額上網(wǎng)出售，在取暖季來(lái)臨時(shí)，村平臺(tái)公司為每戶電卡充值1500度的電費(fèi)，同時(shí)按照“煤改電”政策，再向每戶補(bǔ)貼上限不高于600元取暖費(fèi)，村民基本不花錢就能解決冬季取暖問題，大幅降低了群眾采暖成本。三是群眾增收+環(huán)境增色。光伏發(fā)電收益中扣除1500度電費(fèi)，結(jié)余的收益同樣按比例進(jìn)行分紅，在推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村的同時(shí)讓村民們也富足了腰包。經(jīng)測(cè)算，克坊村109戶年均發(fā)電量產(chǎn)生的綠電基本可抵消克坊村日常碳排放，每年減排2560噸，相當(dāng)于植樹1.26萬(wàn)棵。朱村64戶年均發(fā)電量產(chǎn)生的電基本可抵消克坊村日常碳排放，每年減排2038噸，相當(dāng)于植樹1.01萬(wàn)棵。

“銅川經(jīng)驗(yàn)”的啟示

我市立足自身實(shí)際，在光伏發(fā)電和清潔取暖方面積極實(shí)踐探索出光伏發(fā)電的“銅川經(jīng)驗(yàn)”，為發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

啟示之一：政策引領(lǐng)還要協(xié)同創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！蔽沂蟹e極響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展政策，抓住政策試點(diǎn)機(jī)遇，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)模式，整合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)多方力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們?cè)诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)深入研究國(guó)家政策導(dǎo)向，以政策為指引，打破部門與行業(yè)壁壘，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合各類資源，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道上搶占先機(jī)。

啟示之二：群眾利益永遠(yuǎn)在第一位。“民為邦本，本固邦寧?！痹诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，始終將村民增收放在首位，以村民增收為核心，通過優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)保障、公平分配收益，讓群眾切實(shí)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。這啟示我們?cè)谕苿?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基穩(wěn)固、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

啟示之三：綠色發(fā)展是必由之路。“綠水青山就是金山銀山”，光伏發(fā)電與清潔取暖相結(jié)合，既促進(jìn)了群眾增收，又改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，生動(dòng)詮釋了綠色發(fā)展理念在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展模式，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，打造美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。