過去幾年受到高度重視的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，2025年又迎來新的定調(diào)。

3月5日，第十四屆全國人大第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

記者注意到，此次是“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”連續(xù)第三年寫入政府工作報(bào)告，也是整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)首次被寫入報(bào)告之中。此前，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已經(jīng)從2024年8月1日起正式施行，2025年年初，發(fā)改委又印發(fā)了《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，目前已經(jīng)正式實(shí)施。

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛在國新辦政策吹風(fēng)會(huì)上指出，在繼續(xù)落實(shí)好《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》、強(qiáng)化實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》基礎(chǔ)上，今年的工作重點(diǎn)可以概括為“五統(tǒng)一、一破除”。“五統(tǒng)一”，就是要著力推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，真正破除地方保護(hù)。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

回顧過去幾年政府工作報(bào)告中有關(guān)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的表述，2023年是在對(duì)過去五年工作回顧中提及“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境”；2024年在部署重點(diǎn)工作時(shí)提出加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，包括制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理等；今年，除了上述要求外，還具體部署了實(shí)施全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引、修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引、出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策、完善企業(yè)簡(jiǎn)易退出制度、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)等措施。

陳昌盛表示，中國擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，有14億多人口，1%的需求對(duì)應(yīng)的是1400萬人的大市場(chǎng)。從宏觀數(shù)據(jù)看，我國一年有近50萬億元的消費(fèi)、超過50萬億元的投資，進(jìn)口的商品和服務(wù)也超過20萬億元。從發(fā)展階段看，我國正處在人均GDP從1.3萬美元向2萬美元邁進(jìn)的階段。從供給條件看，我國的要素資源市場(chǎng)豐富廣闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，交通物流體系強(qiáng)大。如果各地方都自我保護(hù)、搞小循環(huán)、搞分割小市場(chǎng)，企業(yè)就沒有辦法充分競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也沒有辦法發(fā)揮，相當(dāng)于“自廢武功”了。因此，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，就是要著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好暢通國內(nèi)大循環(huán)。

他指出，在這個(gè)過程中要做到破立并舉。所謂“破”，就是要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，今年要堅(jiān)決糾正部分地區(qū)變相要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。另外，還要堅(jiān)決糾治市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的歧視性規(guī)定、企業(yè)在退出方面的障礙?！傲ⅰ钡姆矫?，要推出新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制等。

制造業(yè)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”如何破除？

而在公平競(jìng)爭(zhēng)問題上，另一個(gè)備受關(guān)注的突出現(xiàn)象就是制造業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。2月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開部分企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)旌瞎饽?、晶澳科技、隆基綠能、阿里集團(tuán)、京東集團(tuán)、北汽集團(tuán)、奔馳集團(tuán)7家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行深入交流。這些企業(yè)所涉及的光伏、電商、汽車領(lǐng)域，也正是制造業(yè)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”的高發(fā)行業(yè)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上指出，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)有兩個(gè)最核心的特點(diǎn)，即同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低效低水平競(jìng)爭(zhēng)。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為企業(yè)的盲目跟風(fēng)建設(shè)和重復(fù)投資，這可以通過觀察產(chǎn)能利用率來識(shí)別；其次，低效低水平競(jìng)爭(zhēng)通常以低價(jià)為主要競(jìng)爭(zhēng)手段，這會(huì)導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率下降。

一個(gè)有代表性的案例就是以新能源汽車、鋰動(dòng)力電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”行業(yè)領(lǐng)域，無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)還是東北地區(qū)，均將其設(shè)定為地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終造成了各地區(qū)之間“新三樣”行業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的后果是明顯的：2024年，中國新能源車企的數(shù)量從7年前的超過450家下降到40多家，碳酸鋰價(jià)格年度跌幅超過25%，2小時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格接近腰斬。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉志彪向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)核心障礙是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在中等技術(shù)陷阱。如果一些制造業(yè)企業(yè)率先跨越中等技術(shù)陷阱，就意味著這些企業(yè)可以形成產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上形成壟斷勢(shì)力，而那些落入制造業(yè)中等技術(shù)陷阱的企業(yè)，就只能被迫開展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，從而形成“內(nèi)卷”。他建議，為跨越中等技術(shù)陷阱投入長(zhǎng)期力量，要樹立長(zhǎng)期主義的價(jià)值觀和發(fā)展理念，提高基礎(chǔ)科研資金長(zhǎng)期投入的強(qiáng)度，開展新型資本、無形資本和設(shè)備質(zhì)量投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合等。