12月12日，天津市發(fā)改委印發(fā)通知，就《天津市風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿全文如下：

天津市風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則 第一條 為統(tǒng)籌做好風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系， 依據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2024〕44 號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 天津市陸上集中式風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目、海上光伏發(fā)電項(xiàng)目和防波堤風(fēng)電適用本辦法。 第三條 天津市風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)遵循以下原則： （一）強(qiáng)化統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)資源普查評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”等開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)避讓各類敏感因素，合理布局可開(kāi)發(fā)區(qū)域。 （二）綜合平衡、有序?qū)嵤?jiān)持新能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)與高水平消納，綜合平衡區(qū)域資源稟賦、電力系統(tǒng)承載力和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等因素，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。 （三）公平競(jìng)爭(zhēng)、融合創(chuàng)新。規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)秩序，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放等全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選開(kāi)發(fā)主體，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電與傳統(tǒng)能源融合發(fā)展。

第二章 規(guī)劃管理 第四條 市發(fā)展改革委按照國(guó)家能源局統(tǒng)一部署要求，組織編制可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確定全市風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展總體目標(biāo)和重大項(xiàng)目布局；組織開(kāi)展全市風(fēng)光資源普查評(píng)估，充分銜接規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通等政策要求，梳理提出各區(qū)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量，形成資源普查評(píng)估成果，作為各區(qū)規(guī)劃編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的重要依據(jù)。第五條 市發(fā)展改革委統(tǒng)籌電力發(fā)展和接入消納能力，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)提出“指導(dǎo)開(kāi)發(fā)規(guī)模”，作為組織新增項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)，并結(jié)合風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施和消納情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。 第六條 各區(qū)要結(jié)合區(qū)域資源稟賦和電網(wǎng)消納空間，因地制宜、有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，依據(jù)全市風(fēng)光資源普查評(píng)估成果，結(jié)合本區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃“遠(yuǎn)近結(jié)合”形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，明確發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目選址、開(kāi)發(fā)時(shí)序等，有序推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。第七條 規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，防范新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。各部門(mén)、各區(qū)在招商或與企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí)，不得向企業(yè)許諾超出本區(qū)承載力的新能源資源。涉及許諾新能源資源規(guī)模的，實(shí)行提級(jí)會(huì)商，由市級(jí)協(xié)議簽署部門(mén)組織發(fā)展改革、投促、行業(yè)主管部門(mén)和落地區(qū)、電網(wǎng)企業(yè)，從區(qū)域資源、電網(wǎng)消納和項(xiàng)目可行性等方面進(jìn)行綜合會(huì)商；各區(qū)招商或簽署協(xié)議的，由市投促部門(mén)組織各相關(guān)單位綜合會(huì)商。第八條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照“適度超前、網(wǎng)源協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展需要，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，統(tǒng)籌開(kāi)展電網(wǎng)配套建設(shè)和改造，落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入條件，多措并舉提升電網(wǎng)消納能力，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目“應(yīng)并盡并”。第九條 鼓勵(lì)結(jié)合新型能源體系建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電創(chuàng)新示范發(fā)展。對(duì)于風(fēng)光制氫等自主落實(shí)消納條件的項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)展需要，可以示范方式分批組織實(shí)施，示范項(xiàng)目相關(guān)接入技術(shù)方案需經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)核定，視同納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。

第三章 開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理 第十條 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)按照年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理，市發(fā)展改革委組織年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案申報(bào)。各區(qū)在滿足存量項(xiàng)目“風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工率、光伏發(fā)電項(xiàng)目投資完成率”均超過(guò)50%的前提下，在指導(dǎo)開(kāi)發(fā)規(guī)模內(nèi)，按時(shí)序開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)。第十一條 各區(qū)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)年全市開(kāi)發(fā)建設(shè)方案申報(bào)有關(guān)要求開(kāi)展并出具相關(guān)承諾，符合國(guó)家和我市風(fēng)電、光 伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，具備開(kāi)發(fā)條件，重點(diǎn)把握以下方面: （一）項(xiàng)目前期條件成熟，場(chǎng)址明確，排除各類限制性因素，取得規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等相關(guān)部門(mén)符合本單位職能范圍內(nèi)用地政策、管控要求，不涉及限制性因素的明確意見(jiàn)。 （二）開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)具備項(xiàng)目建設(shè)所需的技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)管 理能力，股權(quán)相關(guān)企業(yè)均不存在失信及倒賣資源等擾亂市場(chǎng)行為。 （三）開(kāi)展詳細(xì)的電網(wǎng)接入條件和消納能力分析，形成分析報(bào)告，提出電力接入方案，明確電網(wǎng)接入方式和接入點(diǎn)。 （四）提出實(shí)施節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，承諾項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、開(kāi)工、投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。原則上，風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)于納入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案一年內(nèi)完成核準(zhǔn)、兩年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工；光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)于納入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案一年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。第十二條 立足提升能源系統(tǒng)安全保供能力和我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)支持新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、新能源與傳統(tǒng)能源一體化發(fā)展項(xiàng)目、新能源制氫等以自主落實(shí)消納條件為主的項(xiàng)目。 第十三條 年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案按照以下程序組織實(shí)施： （一）印發(fā)通知。市發(fā)展改革委印發(fā)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案申報(bào)通知，包括工作流程、申報(bào)要求等。 （二）項(xiàng)目申報(bào)。各區(qū)負(fù)責(zé)組織本區(qū)項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格項(xiàng)目初審，并書(shū)面報(bào)送申報(bào)材料，確保申報(bào)材料真實(shí)準(zhǔn)確、建設(shè)場(chǎng)址不交叉重疊、申報(bào)容量與落實(shí)用地相匹配。 （三）接入評(píng)估。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的電力接入有關(guān)方案進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，逐一項(xiàng)目提出未來(lái)三年內(nèi)是否能夠并網(wǎng)消納的明確意見(jiàn)。 （四）綜合優(yōu)選。對(duì)電網(wǎng)接入可行的項(xiàng)目，市發(fā)展改革、投促、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目是否滿足資源統(tǒng)籌要求進(jìn)行聯(lián)審，項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)審后，市發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家綜合評(píng)分，在年度規(guī)模內(nèi)按評(píng)分高低進(jìn)行排序，專家組出具書(shū)面評(píng)審意 見(jiàn)。 （五）結(jié)果公布。市發(fā)展改革委根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，確定納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案項(xiàng)目，按程序報(bào)請(qǐng)市人民政府審定并在門(mén)戶網(wǎng)站公示后下達(dá)各區(qū)。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理 第十四條 按照國(guó)家和我市投資項(xiàng)目管理規(guī)定，風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。已納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案并完成核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)做好與配套電力送出工程的銜接。 第十五條 各區(qū)人民政府承擔(dān)組織推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、用地協(xié)調(diào)，督促企業(yè)加快相關(guān)手續(xù)辦理，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，確保項(xiàng)目按照承諾時(shí)間開(kāi)工、投產(chǎn)。 第十六條 年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案或海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果下達(dá)后，項(xiàng)目名稱、開(kāi)發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目場(chǎng)址等信息不得隨意變更，嚴(yán)禁以股權(quán)質(zhì)押等方式變相圈占資源和倒賣項(xiàng)目。第十七條 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)建設(shè)方案要求配置儲(chǔ)能等調(diào)峰設(shè)施。

第五章 電網(wǎng)接入管理 第十八條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)潔高效、公平開(kāi)放的原則，建立和完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)流程，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理電網(wǎng)接入批復(fù)手續(xù)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺(tái)，提供項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實(shí)現(xiàn)接網(wǎng)線上辦理，提高接網(wǎng)申請(qǐng)審核效率。第十九條 配套電力送出工程建設(shè)應(yīng)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)相協(xié)調(diào)。列入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案并取得電力接入批復(fù)的項(xiàng)目，220KV及以下的配套電力送出工程自動(dòng)納入相應(yīng)電力規(guī)劃。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)集電線路和升壓站（開(kāi)關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程。第二十條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快配套電力送出工程建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機(jī)制，確保配套電力送出工程與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度相匹配，實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的風(fēng)電、光伏發(fā)電配套電力送出工程，允許項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)投資 建設(shè)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的配套電力送出工程，經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)收到項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，及時(shí)做好電力送出工程調(diào)試、并網(wǎng)等相關(guān)工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，完善調(diào)度技術(shù)體系，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電安全高效并網(wǎng)運(yùn)行。第二十三條 各區(qū)負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目電力接入相關(guān)工作的協(xié)調(diào)，在局部電網(wǎng)消納受限需打捆送出的區(qū)域，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的集中式升壓站，應(yīng)堅(jiān)持“一方建設(shè)、合理分?jǐn)偂⒍喾绞芤妗痹瓌t，公平開(kāi)放站內(nèi)間隔資源，并積極配合做好擬接入該站的其他風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)工作。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 市發(fā)展改革委定期組織全市風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目摸底核查，及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目建立動(dòng)態(tài)清理和退出機(jī)制；各區(qū)發(fā)展改革等部門(mén)建立常態(tài)化協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，配合做好項(xiàng)目核查，組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)和全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)報(bào)送 相關(guān)信息，填寫(xiě)更新項(xiàng)目“建檔立卡”內(nèi)容。第二十五條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)并取得電力接入批復(fù)后方可開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)禁“未批先建”。未在年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，自動(dòng)調(diào)出開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。未在承諾時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的，市發(fā)展改革委發(fā)布通報(bào)，項(xiàng)目所屬區(qū)組織企業(yè)整改，核實(shí)建設(shè)條件并明確建設(shè)意愿，放棄建設(shè)的，將項(xiàng)目清單報(bào)市發(fā)展改革委調(diào)出開(kāi)發(fā)建設(shè)方案；繼續(xù)建設(shè)的，限期開(kāi)工，風(fēng)電項(xiàng)目限期6個(gè)月，光伏發(fā)電項(xiàng)目限期3個(gè)月，到期仍未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的，自動(dòng)調(diào)出開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。對(duì)于調(diào)出開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)廢止已取得的電力接入批復(fù)，項(xiàng)目所屬區(qū)負(fù)責(zé)做好清退工作。風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工以完成 首臺(tái)機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志，光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工以完成20% 組件安裝為標(biāo)志。第二十六條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因開(kāi)發(fā)企業(yè)自身原因未在承諾時(shí)間內(nèi)并網(wǎng)的，調(diào)整為市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，按照我市相關(guān)規(guī)定和要求，提高儲(chǔ)能配置比例。第二十七條 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)存在申報(bào)材料弄虛作假、項(xiàng)目實(shí)施“報(bào)大建小”等行為的，經(jīng)核查屬實(shí)，調(diào)出開(kāi)發(fā)建設(shè)方案或據(jù)實(shí)核定建設(shè)規(guī)模，限制相關(guān)企業(yè)3年內(nèi)在我市申報(bào)新增項(xiàng)目。第七章 附 則 第二十八條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)國(guó)家和我市政策變化適時(shí)調(diào)整。各區(qū)要結(jié)合區(qū)域資源稟賦和電網(wǎng)消納空間，因地制宜、有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不得向企業(yè)許諾超出本區(qū)承載力的新能源資源。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。施行期間國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此前我市關(guān)于風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)政策和要求，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。