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國務院：出臺光伏項目用海管理政策，鼓勵復合利用、立體開發(fā)
國務院新聞辦公室11日發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書。
其中，推進海域資源節(jié)約集約利用。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局，出臺光伏項目用海管理政策，鼓勵復合利用、立體開發(fā)。
全文見下：
中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護
（2024年7月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境
二、統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護
（一）規(guī)劃引領
（二）依法保護
（三）制度保障
三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境
（一）綜合治理重點海域
（二）協(xié)同治理陸源污染
（三）精準防治海上污染
（四）傾力打造美麗海灣
四、科學開展海洋生態(tài)保護與修復
（一）筑牢海洋生態(tài)屏障
（二）實施海洋生態(tài)修復
（三）嚴守海洋災害防線
（四）開展和美海島創(chuàng)建示范
（五）建設生態(tài)海岸帶
五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理
（一）實施空間用途管制和環(huán)境分區(qū)管控
（二）開展監(jiān)測調查
（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法
（四）加強考核督察
六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平
（一）推進海洋資源高效利用
（二）厚植海洋經濟綠色底色
（三）探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)
（四）開展綠色低碳全民行動
七、全方位開展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作
（一）積極履約參與全球治理
（二）擴大海上合作“朋友圈”
（三）拓展深海極地科考合作
（四）廣泛開展對外援助培訓
結束語
前言
海洋約占地球表面積的71%，是生命的搖籃、人類文明的源泉。海洋生態(tài)環(huán)境關乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用，關乎人類文明永續(xù)發(fā)展，關乎海洋命運共同體的現(xiàn)實與未來。保護好海洋生態(tài)環(huán)境，對保障國家生態(tài)安全、促進海洋可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人海和諧共生具有重要作用。堅定保護和改善海洋環(huán)境、保護和可持續(xù)利用海洋資源是各國共同的責任使命。
中國是海洋生態(tài)環(huán)境保護的堅定推動者和積極行動者，保護好海洋生態(tài)環(huán)境關乎美麗中國和海洋強國建設。多年來，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)和保護的關系，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，努力構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。
中共十八大以來，習近平總書記對海洋生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要論述，強調“要像對待生命一樣關愛海洋”。在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國適應海洋生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新任務、新要求，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。經過不懈努力，中國海洋生態(tài)環(huán)境質量總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著提升，海洋資源有序開發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效。中國積極推進海洋環(huán)境保護國際合作，切實履行國際公約責任義務，為全球海洋環(huán)境治理提出中國方案、貢獻中國力量，彰顯了負責任大國的作為和擔當。
為介紹中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念、實踐與成效，增進國際社會對中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的了解和理解，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作，特發(fā)布本白皮書。
一、構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境
海洋事業(yè)關系民族生存發(fā)展，關系國家興衰安危。保護好海洋生態(tài)環(huán)境關乎建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國全面貫徹新發(fā)展理念，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，立足基本國情和發(fā)展階段，不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境保護認識，持續(xù)完善海洋生態(tài)環(huán)境保護體系，加快推進海洋生態(tài)文明建設。
新中國成立后，隨著海洋事業(yè)不斷發(fā)展，中國重視海洋生態(tài)環(huán)境問題，高度關注海洋生態(tài)環(huán)境保護。1964年國家海洋局成立后，中國海洋生態(tài)環(huán)境管理體制逐步建立。1982年海洋環(huán)境保護法頒布，標志著中國海洋環(huán)境保護事業(yè)進入法制化軌道。1999年修訂海洋環(huán)境保護法，推動海洋環(huán)境保護由側重污染防治向兼顧生態(tài)保護轉變。中國制定《中國海洋21世紀議程》，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護向系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展。2023年再次修訂海洋環(huán)境保護法，實現(xiàn)向陸海統(tǒng)籌、綜合治理的系統(tǒng)性轉變。
中國立足增強陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護整體性，把海洋生態(tài)環(huán)境保護納入國家生態(tài)環(huán)境保護體系，逐步打通陸地與海洋，強化陸海生態(tài)環(huán)境保護職能的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。通過持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，積極開展海洋生態(tài)保護和修復，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，中國的海洋環(huán)境質量大幅改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯提升，資源有序開發(fā)利用和海洋經濟綠色轉型進程明顯加快。
中國海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在繼承中發(fā)展，在探索中創(chuàng)新，努力構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。
——堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，客觀認識海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，從海洋生態(tài)系統(tǒng)演替和內在機理出發(fā)，著力提高海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)、自我凈化、自我恢復的能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。堅持底線思維、生態(tài)優(yōu)先，把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護屏障，科學合理開發(fā)利用海洋資源，促進人海和諧。
——堅持一體保護、系統(tǒng)治理。海洋生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程。中國堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，陸海統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護。堅持河海聯(lián)動、山?；蛲ò渡纤?、陸地海洋以及流域上下游，構建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同的保護治理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。
——堅持依法依規(guī)、嚴格監(jiān)管。中國以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋生態(tài)環(huán)境。堅持依法治海，統(tǒng)籌推進相關法律法規(guī)制修訂，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護法治體系，實施最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度。強化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測調查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察等常態(tài)化、全過程監(jiān)督管理，發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用和國家自然資源督察監(jiān)督作用，重拳出擊、重典治亂，嚴厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
——堅持創(chuàng)新驅動、科技引領。中國堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護技術體系、監(jiān)測評估和體制機制創(chuàng)新，科學決策、精準施策，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉型升級。實施“科技興?！睉?zhàn)略，充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的引領作用，努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經濟高質量發(fā)展的科技瓶頸，運用陸、海、空、天多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理、監(jiān)管、應急能力和技術水平。