近日，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)的通知，并公布了今年在供應(yīng)保障、能源結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效率等方面的量化目標，計劃全國能源生產(chǎn)總量達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢。發(fā)電裝機達到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達到9.96萬億千瓦時左右。

與此同時，今年1-2月份的電力數(shù)據(jù)也陸續(xù)披露，國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月份全社會用電量累計15316億千瓦時，同比增長11.0%；截至2月底，全國累計發(fā)電裝機容量約29.7億千瓦，同比增長14.7%。

在3月26日舉辦的2024年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆指出，1-2月我國全社會用電量總體呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。預(yù)計2024年全國電力供需形勢總體緊平衡。2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機規(guī)模將再超3億千瓦。到2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到13億千瓦左右，首次超過煤電裝機規(guī)模，占總裝機比重上升至40%左右。

新能源發(fā)電裝機規(guī)模將首超煤電

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月，全社會用電量累計15316億千瓦時，同比增長11.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量為14870億千瓦時。從分產(chǎn)業(yè)用電看，第一產(chǎn)業(yè)用電量192億千瓦時，同比增長11.1%；第二產(chǎn)業(yè)用電量9520億千瓦時，同比增長9.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量2869億千瓦時，同比增長15.7%；城鄉(xiāng)居民生活用電量2735億千瓦時，同比增長10.5%。

從具體地方情況來看，今年開年的電力消費情況也是增勢良好。

“廣東是外貿(mào)第一大省，通過對3315家出口企業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，出口企業(yè)用電量同比增速正在逐步回升，在去年四季度用電量實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，而隨著今年1-2月外貿(mào)實現(xiàn)開門紅，整體用電量增速也重回了3.8%的正增長態(tài)勢?！?廣州電力交易中心總經(jīng)理鐘聲表示，基于經(jīng)濟復(fù)蘇前景向好，電力需求預(yù)計穩(wěn)步增長，預(yù)計南方區(qū)域最高統(tǒng)調(diào)負荷2.6億千瓦，同比增長9.8%，預(yù)計南方區(qū)域統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量1.6萬億干瓦時，同比增長7.5%。

“1-2月我國全社會用電量總體呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，今后一個時期電力需求仍將保持剛性增長?！睏罾娜珖闆r分析，今年的政府工作報告將2024年GDP增速目標設(shè)定為5%左右，綜合考慮宏觀經(jīng)濟、終端用能電氣化等因素，預(yù)計在電力消費方面，2024年全年全社會用電量將達到9.8萬億千瓦時，比2023年增長6%左右。全國統(tǒng)調(diào)最高用電負荷將達到14.5億千瓦，比2023年增加1億千瓦左右。

值得注意的是，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)了歷史性突破。2023年非化石能源發(fā)電裝機容量15.7億千瓦，占總裝機容量比重首次突破50%，達到53.9%，同比提高4.4個百分點，而這個比例還將在今年進一步擴大。

《2024年能源工作指導(dǎo)意見》在今年的發(fā)展目標中提出，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到55%左右。風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達到17%以上。

楊昆預(yù)測，2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機規(guī)模將再超3億千瓦，2024年底，全國發(fā)電裝機容量將達到32.5億千瓦，同比增長12%左右。非化石能源發(fā)電裝機將達到18.6億千瓦左右，占總裝機的比重上升至57%左右，其中，水電4.4億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電5.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電7.8億千瓦、核電6191萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4700萬千瓦左右。

“尤其是新能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到13億千瓦左右，首次超過煤電裝機規(guī)模，占總裝機比重上升至40%左右?！睏罾娬{(diào)。

能源的消費結(jié)構(gòu)也隨之改變，《指導(dǎo)意見》明確，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費比重持續(xù)提高。并且將科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重并落實到重點行業(yè)企業(yè)，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。

“我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平高出約30%?！睏罾ケ硎?，面臨保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、實現(xiàn)“雙碳”目標的時間倒逼等形勢，必須堅定不移大力發(fā)展非化石能源，積極推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這既是實現(xiàn)“雙碳”目標的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的迫切需要。

高比例新能源結(jié)構(gòu)催化電力市場改革

隨著能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以及相關(guān)的市場機制改革則更為迫切。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的最新報告，極端天氣事件在未來將會更加頻繁，能源供給與需求兩端都會因此受到影響。一方面，受自然條件的限制，可再生能源供給將呈現(xiàn)出更大程度的間歇性和波動性，風(fēng)力驟減、干旱等極端天氣的發(fā)生，會造成可再生能源出力的大幅下降。另一方面，極端天氣將大幅增加電力需求，加大保供難度。

北京電力交易中心書記、副總經(jīng)理謝開指出，目前極端高溫或低溫天氣下負荷激增，但新能源出力受陰天、覆冰、極熱無風(fēng)等多重因素影響出現(xiàn)下降，無法有效支撐電力供應(yīng)保障需求。比如，受光伏電源“午間大發(fā)、晚峰為零”特性影響，時段性、局部性電力供應(yīng)緊張時有發(fā)生。與此同時，隨著光伏裝機大規(guī)模增長和發(fā)電同質(zhì)化特征凸顯，各地午間調(diào)峰能力普遍不足，光伏消納困難和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題在全網(wǎng)范圍內(nèi)同步顯現(xiàn)。

國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2023年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域光伏發(fā)電日內(nèi)最大波動2.59億千瓦，系統(tǒng)晚峰保供難度持續(xù)增長。特別是度夏、度冬期間，降溫、取暖負荷激增，最高約3億千瓦，最高負荷增速持續(xù)高于用電量增速，電力平衡保障難度進一步增加。

《指導(dǎo)意見》提出，今年將進一步提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力，印發(fā)實施指導(dǎo)火電轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策。推動煤炭、煤電一體化聯(lián)營，合理布局支撐性調(diào)節(jié)性煤電，加快電力供應(yīng)壓力較大省份已納規(guī)煤電項目建設(shè)，力爭盡早投產(chǎn)。深入落實《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提升配電網(wǎng)支撐保障能力和綜合承載能力。

楊昆也表示，隨著我國能源轉(zhuǎn)型不斷提速，電力體制改革進入“深水期”，多層次電力市場協(xié)同關(guān)系需進一步明確，各地新能源入市的節(jié)奏缺乏統(tǒng)籌，跨省區(qū)電力交易壁壘仍然存在，中長期與現(xiàn)貨交易有待進一步銜接，批發(fā)市場價格信號沒有真正向零售用戶傳導(dǎo)，輔助服務(wù)成本科學(xué)分攤和疏導(dǎo)的難度仍然較大，新能源的綠色價值，氣電、新型儲能的靈活調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn)，電-碳市場需要深度融合，全國統(tǒng)一電力市場亟待由大向強、由全向優(yōu)轉(zhuǎn)變。這些方面，都需要深入研究、持續(xù)推動。

謝開建議，高比例新能源下，需要進一步統(tǒng)籌全網(wǎng)電力供應(yīng)保障和靈活調(diào)節(jié)能力，依托大電網(wǎng)、大市場，通過省間靈活交易，實現(xiàn)電能量和調(diào)峰、備用等資源的大范圍余缺互濟。同時，推動建立大型風(fēng)光基地與火電、儲能等打捆參與市場的新型交易模式，完善全國統(tǒng)一電力市場輸配電價體系機制，探索引入兩部制電價機制。

《指導(dǎo)意見》也提出，計劃指導(dǎo)推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區(qū)持續(xù)深化電力市場化改革，穩(wěn)步推進南方、京津冀、長三角區(qū)域電力市場建設(shè)。

鐘聲在會上透露，南方電網(wǎng)公司正在加快南方區(qū)域電力市場體系建設(shè)，針對新能源隨機性大、波動性強的特點，設(shè)計更加靈活的短周期交易品種，完善相關(guān)交易機制，積極組織相關(guān)市場化交易，不斷拓展應(yīng)用場景，2024年年底前實現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結(jié)算試運行，力爭2025年實現(xiàn)連續(xù)結(jié)算運行，為規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供堅實保障。