當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，加快開發(fā)利用新能源已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。

記者從中天科技集團(tuán)獲悉，全國(guó)人大代表、中天科技集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)薛濟(jì)萍今年兩會(huì)帶來了《關(guān)于完善濕地保護(hù)利用政策支持沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的建議。

薛濟(jì)萍指出，綠色低碳成為能源技術(shù)創(chuàng)新主攻方向，以光伏為代表的新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新高度活躍，不斷推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型步入快車道。在“雙碳”背景下，發(fā)展沿海灘涂光伏，拓展新能源應(yīng)用場(chǎng)景，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

沿海灘涂光伏能綜合利用海域資源，節(jié)約土地資源。相比于陸地光伏，沿海灘涂光伏具有發(fā)電量高、土地占用少等特點(diǎn)。同時(shí)，沿海灘涂光伏具有天然的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，水面開闊無遮擋，日照較長(zhǎng)且利用充分，其發(fā)電量較陸地光伏高5%至10%，能夠?qū)崿F(xiàn)能源的高效轉(zhuǎn)換利用。

相比于西部地區(qū)，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電需求量大，是實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)地區(qū)。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口密集，土地資源較為珍貴，但灘涂資源豐富，在東部沿海灘涂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)可再生能源供給和需求不平衡矛盾的有效途徑之一，能夠有效促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

薛濟(jì)萍同時(shí)認(rèn)為，沿海灘涂光伏作為綠色能源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，目前發(fā)展沿海灘涂光伏必須處理好占用濕地等問題，但有關(guān)政策尚不明晰，沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向依然不明朗。

一是濕地分級(jí)分類保護(hù)利用的政策尚不明朗?！吨腥A人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》明確，國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。且對(duì)國(guó)家級(jí)和地方重要濕地占用的管理較為明確，對(duì)禁止類行為和確需占用濕地的項(xiàng)目類型有明確規(guī)定，缺乏對(duì)一般濕地管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，占用一般濕地發(fā)展沿海灘涂光伏等產(chǎn)業(yè)缺乏政策指導(dǎo)。

二是灘涂光伏占用濕地面積計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。在具體項(xiàng)目推進(jìn)論證過程中，對(duì)于沿海灘涂光伏占用濕地面積計(jì)算缺乏明確的指導(dǎo)意見，存在著以光伏投影面積、樁基占用面積計(jì)算等分歧，缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和政策規(guī)定。

三是落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡的可行辦法尚不完善。國(guó)家就濕地占用明確必須落實(shí)“占一補(bǔ)一”要求，分別通過異地恢復(fù)、重建濕地，或者繳納濕地恢復(fù)費(fèi)的方式，落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡。但目前濕地恢復(fù)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)尚未正式出臺(tái)，部分地區(qū)濕地資源緊缺，缺乏落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡的可行辦法。

加快完善濕地保護(hù)利用政策，支持沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要綜合施策。為此，薛濟(jì)萍建議提出三方面建議。

一是明確濕地占用管理的政策要求。進(jìn)一步完善不同等級(jí)、不同類型濕地占用的具體管理辦法，針對(duì)沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，就占用濕地問題出臺(tái)專門指導(dǎo)意見，適當(dāng)放開項(xiàng)目占用一般濕地的政策口徑，為沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

二是明確濕地占用面積的計(jì)算口徑。結(jié)合沿海灘涂光伏特點(diǎn)，綜合考慮濕地占補(bǔ)難度和效益，明確項(xiàng)目占用濕地面積的計(jì)算口徑，為落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡，以及規(guī)范沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三是明確濕地占補(bǔ)平衡的可行辦法。為切實(shí)保護(hù)好濱海濕地資源，推動(dòng)沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與生態(tài)效益的“雙效疊加”，建議國(guó)家和地方結(jié)合濕地資源實(shí)際，科學(xué)確定不同類型的濕地恢復(fù)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式，探索濕地異地占補(bǔ)可行路徑，嘗試在一定地區(qū)和范圍內(nèi)建立補(bǔ)充濕地資源庫(kù)，通過購(gòu)買指標(biāo)的方式解決濕地占補(bǔ)平衡問題。