近日，湖南能源監(jiān)管辦發(fā)布關(guān)于2022年電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可信用專項監(jiān)管情況的通報，對專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題涉及的有關(guān)企業(yè)，違反《電力業(yè)務(wù)許可證 管理規(guī)定》等法規(guī)文件的有關(guān)規(guī)定予以通報批評。對于違法違規(guī)企業(yè)，湖南能源監(jiān)管 辦將堅持教育和處罰相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)查后依法作出相應(yīng)處理。要求可再生能源發(fā)電企業(yè)要提高認(rèn)識，貫徹落實好《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》 等法規(guī)文件，嚴(yán)格落實電力業(yè)務(wù)許可制度。

據(jù)通報，本次專項監(jiān)管范圍為全省2020年至2021年并網(wǎng)可再生能源 發(fā)電項目（豁免電力業(yè)務(wù)許可的項目除外），在建可再生能源發(fā) 電項目（豁免電力業(yè)務(wù)許可的項目除外）涉網(wǎng)工程，在建 220 千伏電網(wǎng)工程，2021 年報裝的 35 千伏及以上用戶受電工程。

監(jiān)管內(nèi)容為并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項目（豁免電力業(yè)務(wù)許可的項目除 外）執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況，在建可再生能源發(fā)電項目（豁 免電力業(yè)務(wù)許可的項目除外）涉網(wǎng)工程、在建 220 千伏電網(wǎng)工程、 2021 年報裝的 35 千伏及以上用戶受電工程執(zhí)行承裝（修、試） 電力設(shè)施許可制度情況。

經(jīng)統(tǒng)計，專項監(jiān)管覆蓋的電力工程項目 265 個，涉及 201 家電力企業(yè)，其中，2020 年至 2021 年并網(wǎng)可 再生能源發(fā)電項目 112 個（無生物質(zhì)發(fā)電項目），具有涉網(wǎng)工程 的在建可再生能源發(fā)電項目 30 個，在建 220 千伏電網(wǎng)工程 34 個， 2021 年報裝的 35 千伏及以上用戶受電工程 89 個。

在對 265 個項目進(jìn)行線上核查和統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，6 至 7 月，湖南能源監(jiān)管辦按照資質(zhì)中心項目抽查要求，以問題為導(dǎo)向、 采取信用監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管相結(jié)合的方式，抽取 28 個 電力工程項目進(jìn)行了檢查，其中，對 18 個項目開展了現(xiàn)場檢查， 受疫情影響，10 個項目采取網(wǎng)絡(luò)查驗、資料送審、約訪約談的 非現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行。

28 個項目中，并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項目 11 個，在建可再生能源發(fā)電項目 5 個，在建 220 千伏電網(wǎng)工程 7 個，2021 年報裝的 35 千伏及以上用戶受電工程 5 個。

通報指出，主要存在的問題有以下幾點：

（一）未按時辦理許可事項變更 。湖南湘西龍山大安新能源有限公司大靈山風(fēng)電場編號為 - 3 - #1-#7、#10-#11、#14、#17-#20 等 14 臺風(fēng)電機(jī)組，五凌新化電 力有限公司維山風(fēng)電場編號為#1-#11、#14-#28 等 25 臺風(fēng)電機(jī)組， 永州市恒能風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司白果市風(fēng)電場編號為#7、#10、 #13、#16-#23 等 10 臺風(fēng)電機(jī)組，通道深能新能源有限公司登云 山風(fēng)電場編號為#1-#7、#9-#17 等 15 臺風(fēng)電機(jī)組，五凌沅陵電力 有限公司圣人山風(fēng)電場編號為#1-#5、#7-#17 等 15 臺風(fēng)電機(jī)組， 隆回冷溪山新能源有限公司金石橋風(fēng)電廠編號為#1-#8 等 8 臺風(fēng) 電機(jī)組，涉及 6 家風(fēng)電企業(yè)共計 87 臺風(fēng)電機(jī)組，未在規(guī)定時限 6 個月內(nèi)辦理許可事項變更。

（二）未將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證列入相關(guān)工程項 。目招標(biāo)文件或工程合同 通道馳遠(yuǎn)新能源開發(fā)有限公司不能提供彭莫山風(fēng)電場 110KV 送出線路和并網(wǎng)變電站 110KV 間隔擴(kuò)建工程工程議標(biāo)資 料，未將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證要求列入工程總承包合 同內(nèi)容。湖南華駿風(fēng)電有限公司不能提供宜章冬瓜嶺風(fēng)電場二期 工程邀標(biāo)資料，未將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證要求列入工 程合同內(nèi)容。

（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施未按照有關(guān)規(guī)定通過驗收 。湖南華駿風(fēng)電有限公司宜章冬瓜嶺風(fēng)電場一期工程 2020 年 12 月 30 日全容量并網(wǎng)，五凌新化電力有限公司維山風(fēng)電場于 2021 年 6 月 30 日全容量并網(wǎng)，湖南湘西龍山大安新能源有限公司大靈山風(fēng)電場于 2021 年 3 月 31 日全容量并網(wǎng)，以上 3 家企業(yè) 均未在投產(chǎn)一年內(nèi)通過環(huán)保設(shè)施驗收。

（四）不能持續(xù)保持承裝（修、試）電力設(shè)施許可證法定條件。湖南省送變電工程有限公司（具有承裝類一級、承修類一級、 承試類一級資質(zhì)）技術(shù)負(fù)責(zé)人不具有電力相關(guān)專業(yè)高級職稱。湖 南創(chuàng)業(yè)電力輸變電工程有限公司（具有承裝類一級、承修類二級、 承試類二級資質(zhì)）未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未建立雙重預(yù)防 機(jī)制制度；符合要求的電力技能人員應(yīng)為 60 人，實為 39 人。瀏 陽市地電電力服務(wù)有限公司（承裝類三級、承修類三級、承試類 三級）符合要求的電力技術(shù)人員應(yīng)為 15 人，實為 10 人，具有中 級以上技術(shù)任職資格人員應(yīng)為 5 人，實為 1 人。

（五）存在違法分包行為 。2021 年 3 月，湖南創(chuàng)業(yè)電力輸變電工程有限公司與分包單 位簽訂的《湘西 500KV 變 220 千伏送出工程施工》勞務(wù)分包合 同，分包作業(yè)范圍包括 220KV 線路組塔、架線施工，該公司以 勞務(wù)分包名義分包主體工程。湖南三一智慧新能源設(shè)計有限公司 是湖南華駿風(fēng)電有限公司宜章冬瓜嶺風(fēng)電場二期工程的總承包 單位，將 110KV 線路工程違法分包給資質(zhì)等級不符合要求的承 裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)。

專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題涉及的有關(guān)企業(yè)，違反《電力業(yè)務(wù)許可證 管理規(guī)定》（電監(jiān)會 9 號令）、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證 管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2020 年第 36 號）等法規(guī)文件的 有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以通報批評。對于違法違規(guī)企業(yè)，湖南能源監(jiān)管 辦將堅持教育和處罰相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)查后依法作出相應(yīng)處理。

為了維護(hù)電力市場準(zhǔn)入秩序，增強(qiáng)電力企業(yè)誠信意識，持續(xù) 優(yōu)化公平競爭、誠實守信的電力市場環(huán)境，湖南能源監(jiān)管辦提出如下具體要求：

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格落實電力業(yè)務(wù)許可制度。

一是可再生能源發(fā)電企業(yè)要提高認(rèn)識，貫徹落實好《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》 （電監(jiān)會 9 號令）、《國家能源局關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力許可管理有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2020〕22 號） 等法規(guī)文件。

二是除豁免情形外的發(fā)電項目必須在規(guī)定的時限內(nèi)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，按要求辦理許可事項變更，禁止未取 得電力業(yè)務(wù)許可證非法從事電力業(yè)務(wù)。

三是發(fā)電業(yè)務(wù)許可證載明的機(jī)組裝機(jī)容量應(yīng)與批復(fù)容量、并網(wǎng)容量一致，機(jī)組投產(chǎn)日期應(yīng) 與實際投產(chǎn)日期一致，管理人員應(yīng)與申請許可時提供的信息一 致。

四是并網(wǎng)可再生能源項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)在投產(chǎn)后一年內(nèi)通過驗收。

五是在建可再生能源項目應(yīng)按要求將承裝（修、試）電 力設(shè)施許可證列入相關(guān)工程項目招標(biāo)文件或工程合同，禁止將工 程發(fā)包給未取得許可證或超越許可范圍的施工企業(yè)承擔(dān)，禁止以 不合理方式抬高市場準(zhǔn)入門檻等限制公平競爭、影響市場公平開 放等行為。六是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂《并網(wǎng) 調(diào)度協(xié)議》《購售電合同》和電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場成員注冊時， 應(yīng)將“核實發(fā)電企業(yè)是否取得電力業(yè)務(wù)許可證”要求落實到位。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格遵守承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度。

一是承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要加強(qiáng)對《承裝（修、試）電 力設(shè)施許可管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2020 年第 36 號）、《國 家能源局關(guān)于印發(fā)全面推行電力業(yè)務(wù)許可告知承諾制實施方案 的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2021〕37 號）等法規(guī)文件的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格 執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度，自覺接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu) 的監(jiān)督管理。

二是必須依法取得許可證并在許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn) 經(jīng)營活動，禁止未取得許可證或超越許可范圍非法從事承裝、承 修、承試電力設(shè)施活動。

三是必須持續(xù)滿足許可證法定條件，如 實向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，不得提供虛假材料或隱瞞重要 事實情況。四是在承裝（修、試）電力設(shè)施活動中，不得存在出 租、出借許可證及轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。五是承裝（修、 試）電力設(shè)施企業(yè)應(yīng)滿足具備“健全有效的安全生產(chǎn)組織與制度” 的法定要求，防止電力安全生產(chǎn)人身傷亡事故發(fā)生。（

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)電力企業(yè)信用體系建設(shè)。

一是要充分認(rèn)識 電力行業(yè)信用體系建設(shè)的重要性，充分認(rèn)識到誠信是企業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動高效開展的基礎(chǔ)保障。

二是 要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務(wù) 管理和用工管理等方面強(qiáng)化企業(yè)誠信自律。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè) 信用文化建設(shè)，注重普法宣傳和誠信教育，促進(jìn)電力行業(yè)誠實守 信社會氛圍的形成。將信用體系建設(shè)納入企業(yè)培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)信 用管理人才隊伍。四是要主動糾正失信行為，及時提出信用修復(fù) 申請，消除不良信用影響。

據(jù)悉，2022 年，國家能源局在湖南等 9 個省組織開展電力業(yè)務(wù)資 質(zhì)許可信用專項監(jiān)管工作。按照國家能源局統(tǒng)一部署，今年 4 月 至 9 月，湖南能源監(jiān)管辦組織開展了全省范圍內(nèi) 2022 年電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可信用專項監(jiān)管工作。